北京市“十二五”時期交通發展建設規劃

“十二五”時期是推動首都科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期，是北京建設以“人文北京、科技北京、綠色北京”為特征的中國特色世界城市的重要階段。為了更好地指導“十二五”時期交通發展，認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃(2004—2020年)》，加快推進《北京交通發展綱要(2004—2020)》和《北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃(2009—2015年)》各項目標的完成，按照市委市政府的統一部署，北京市交通委員會會同北京市發展和改革委員會、北京市規劃委員會、北京市公安局公安交通管理局等部門以及民航、鐵路、郵政等相關單位開展了《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》的編制工作。

《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》總結了“十一五”時期交通發展的成功經驗和存在問題，分析了“十二五”時期交通發展面臨的形勢，并通過對城市經濟社會發展與交通發展的形勢分析，按照首都功能定位的要求提出了“十二五”時期交通發展的目標和戰略對策，確定了發展重點和主要任務，并制定了相關的保障措施。

《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》遵循“開放、科學、務實、創新”的編制原則，舉辦了國家部委、周邊省市交通部門、北京市相關委辦局、區縣政府等十余次座談會，召開了院士、國務院參事、人大代表、政協委員、交通專家、市民代表等多次咨詢會，開設了網上公眾建言獻策專欄，在廣泛吸收社會各界意見和建議的基礎上，形成了《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》。

規劃實施期限：2011年-2015年。

一、交通發展形勢

“十一五”期間是北京市機動車增長最快、交通投入最大、交通結構改善最明顯、交通管理最有效、市民得到實惠最多的時期。在市委、市政府的堅強領導下，交通系統深入學習實踐科學發展觀，振奮精神、開拓創新，克服重重困難，加快構建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，應對了5年凈增200多萬輛機動車的挑戰，基本滿足了市民不斷增長和變化的交通需求，適應了首都經濟社會發展的需要。

“十一五”時期市級交通基礎設施投資達到約2118億元，占同期GDP的4.0%，比“十五”時期增長101.3%。優先發展公共交通，公共交通投資占交通基礎設施投資的59%。實施公共交通低票價優惠政策。建成10條軌道交通線路，運營里程達到336公里。優化調整地面公交線網，實現全市行政村“村村通公交”。2010年城市公共交通客運量達到68.98億人次，比“十五”末增長33.2%。公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。

加快交通基礎設施建設。市區城市道路總里程達到6355公里，其中城市快速路達到263公里，比“十五”末增長14.3%。市域公路總里程達到21114公里，其中高速公路達到903公里，比“十五”末增長64.8%，實現了“區區通高速”。干線公路里程達到3462公里，比“十五”末增長15.6%，二級及以上公路里程占干線公路總里程的比例從63.5%提高到88.6%，在全國率先實現了“村村通油路”。建成了T3航站樓、北京南站、我國第一條自主創新的高速鐵路——京津城際鐵路等對外交通設施。建成了東直門、西直門等5個綜合客運樞紐。

建成了城市交通智能指揮控制系統、軌道交通運行指揮系統、國內首個動態交通信息服務系統等一批智能化交通運輸管理系統。建立了三級交通應急預案體系，形成了治超、治安等多項職能為一體的公路綜合執法檢查網絡。實施了市政交通一卡通應用技術等30多項地方交通標準。推廣使用了純電動和混合動力等新能源汽車，推進了廢舊輪膠粉改性瀝青等一批節能環保技術的研發應用。

分階段實施緩解市區交通擁堵工作，完成了1000多項疏堵工程項目。實施了工作日高峰時段區域限行、錯時上下班、重點區域停車價格調整等需求管理措施。科學籌劃，精心組織，實現了安全、準點、可靠、便利的奧運交通總目標，賽事交通和社會交通和諧運轉，圓滿完成了國慶60周年系列慶祝活動的交通保障工作。

“十一五”期間北京交通雖然取得了長足發展，但與經濟社會發展和人民生活日益增長的需求相比仍有差距，主要表現在：人口、就業崗位和城市主要功能區建設仍集中在中心城，出行時空分布更為集中，潮汐特征更為明顯，中心城交通聚集效應進一步加劇;機動車發展呈現高速度增長、高強度使用、高密度聚集的態勢，與資源環境的矛盾日益加劇;軌道交通線網密度低，地面公交運行速度慢，換乘設施不完善、銜接不暢，難以與小客車出行方式競爭;路網結構不合理，微循環不暢;樞紐場站設施建設滯后，缺乏有效的換乘銜接，公共停車設施建設緩慢，占路停車等問題凸顯;步行和自行車出行環境惡化;市民現代交通意識、綠色出行意識需要進一步提高;交通規劃、投資、建設、運營、管理體制機制尚需進一步理順。

“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，是以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，推進中國特色世界城市建設的重要時期，也是首都交通發展的關鍵時期。

隨著首都經濟社會持續快速發展，城市化、現代化、機動化進程進一步加快，人口、資源、環境矛盾日益加劇，未來五年，北京交通形勢依然嚴峻。人口規模突破城市總體規劃預期，出行總量將持續增長、出行需求更為復雜多樣。“十二五”末全市日均出行總量將達到5400～5900萬人次，平均出行距離增加到11公里。機動車保有量持續快速增長勢頭很難自行減緩，中心城路網承載能力難以支撐。出行結構優化調整將面臨巨大挑戰，綠色交通出行比例提升難度大。提高公共交通吸引力主要取決于運行速度、銜接換乘條件、線網布局、舒適度等，而受用地、專用道網絡等條件的制約，改善難度極大。同時，改善自行車出行環境，保持步行和自行車在中短距離出行中的合理比例，也將面臨巨大挑戰。

未來五年北京交通將面臨人口、機動車保有量持續快速增長的嚴峻考驗。影響交通發展的“六大關鍵”是：有效調控人口和城市功能布局，從源頭上抑制交通需求過快增長;強化交通的引導與支撐作用，協調城市開發建設與交通發展;控制機動車過快增長，引導小汽車合理使用;繼續保持交通投入與經濟同步增長，提高交通設施承載能力;進一步落實公共交通優先發展政策，大幅改善交通出行結構;進一步強化交通管理，提高路網運行效率。“十二五”時期必須在發展方式、途徑和策略上有新的突破。