海南省“十二五”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

七、政策措施

(一)加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌新型工業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》及國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的各項(xiàng)政策。根據(jù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《“十二五”建議》要求，科學(xué)制定海南省“十二五”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌海南新型工業(yè)發(fā)展，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)政策和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

(二)制定扶持政策，加大工業(yè)投入

一是爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。以國(guó)家政策為導(dǎo)向，用好用足國(guó)家在海南國(guó)際旅游島建設(shè)、資源綜合利用、科技進(jìn)步、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移資金和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)海南新型工業(yè)發(fā)展的投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的市縣應(yīng)當(dāng)安排配套資金予以支持。

二是加大財(cái)政扶持力度。海南省工業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新入園項(xiàng)目，適度提高土地出讓金的市縣留成比例用于支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)改造，不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器建設(shè)。

三是拓寬融資渠道，解決發(fā)展中的資金瓶頸。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資合作，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目發(fā)揮引導(dǎo)投資作用。發(fā)揮海南發(fā)展控股投融資平臺(tái)和“孵化器”的作用，加強(qiáng)與各園區(qū)合作。各市縣充分發(fā)揮政府資源作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立投融資平臺(tái)，完善園區(qū)配套設(shè)施和項(xiàng)目引進(jìn)。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)建設(shè)

加快西線(xiàn)鐵路提速改造和西線(xiàn)高速鐵路建設(shè)，建設(shè)洋浦支線(xiàn)鐵路。改造海榆西線(xiàn)，建設(shè)海口至洋浦一小時(shí)交通圈。改建西線(xiàn)高速公路，提高公路承載大載重運(yùn)輸能力，增加?xùn)|方工業(yè)園至海榆西線(xiàn)、至西線(xiàn)高速公路的出口路。完善海口港、馬村港、洋浦港、八所港等港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)集疏運(yùn)能力。加快建設(shè)西部支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)金牌港擴(kuò)建工程和金牌港航道工程。形成適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的鐵路、公路、港口、航空綜合運(yùn)輸體系。

建立能源保障網(wǎng)。加強(qiáng)和完善電網(wǎng)建設(shè)，加快海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期建設(shè)，以昌江核電項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)海南500kV電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)全島電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)建立自備電廠(chǎng)，確保工業(yè)用電安全穩(wěn)定，對(duì)有條件的企業(yè)開(kāi)展直供電試點(diǎn)。與中海油合作加大南海油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快洋浦LNG項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)全島天然氣輸氣管網(wǎng)，貫通西部工業(yè)園區(qū)，保障工業(yè)用氣。積極利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與越南、印尼等周邊國(guó)家的合作，拓寬煤炭供應(yīng)渠道。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)園區(qū)道路、水電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。統(tǒng)籌全省重大工業(yè)項(xiàng)目用地，規(guī)劃儲(chǔ)備工業(yè)用地，提高土地儲(chǔ)備和使用效率，緩解園區(qū)工業(yè)用地供需矛盾。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，建立園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、園區(qū)服務(wù)和管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造落后物流設(shè)施;積極培育物流市場(chǎng)，整合物流資源，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高生產(chǎn)資料加工配送效率和物流社會(huì)化服務(wù)水平;加快構(gòu)建工業(yè)購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化流通體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)融合發(fā)展。

(四)提高科技創(chuàng)新能力，引進(jìn)培養(yǎng)人才

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和重要支撐。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技創(chuàng)新的方針政策，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。增加對(duì)新型工業(yè)的科技投入，建立創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持重大技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的研制和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)構(gòu)建海南特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基地建設(shè)。打造開(kāi)放式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過(guò)多種形式建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，采用靈活的技術(shù)合作機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力與成果共建共享。廣泛開(kāi)展企業(yè)國(guó)際合作與交流，把自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加強(qiáng)人力資源保障建設(shè)，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)高層次人才優(yōu)惠政策(《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》)，加快引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。通過(guò)大項(xiàng)目建設(shè)集聚管理和技術(shù)人才，通過(guò)政府投入和吸引社會(huì)力量辦學(xué)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，培養(yǎng)適合工業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建立優(yōu)秀人才培訓(xùn)基地，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)。

(五)抓住重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

集中力量保重點(diǎn)。發(fā)展一批重點(diǎn)園區(qū)，集中支持一批龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批名牌產(chǎn)品。

培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極培育旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)、熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、海洋工業(yè)等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落到實(shí)處。爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海南省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持。加大招商引資力度，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，以重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)資源和配套政策為依托，積極引進(jìn)具有資金、技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地。