安徽擬建20多個中等城市 推進城市化建設

為推進城市建設，加速城市化進程，日前，安徽省住建廳發布了一份通知，給全省62個縣城(包括6個縣級市)打了一針“雞血”。

這份名為 《關于開展建設縣級中等城市申報工作的通知》顯示，安徽將在全省范圍內選擇20個以上實力較強的縣城建設縣級中等城市，各縣均可于7月15日前報省住房城鄉建設廳“競爭上崗”。

風風火火地建設承接產業轉移示范區的同時，安徽的城市化正在提速。

安徽省政府相關官員表示，較之周邊省份，小城市建設一直是安徽城市體系建設中薄弱的一環，目前，安徽的諸多縣城，在人口規模、經濟活力等方面已具備建設中等城市的基礎條件。

補齊短板

當一個個“空城”、“睡城”浮現各地，城市規劃者的神經也變得越來越敏感。對于工業化和城市化水平均屬后發的中部省份安徽來說，在保持造城激情的同時，更需要一份謹慎的心態。

“我們不是在搞造城運動。”昨日(6月28日)，主導制訂這一規劃的安徽省住建廳副總工程師高冰松說。在她看來，20個中等城市建設規劃的出臺，源自小城市缺失已經成為安徽不得不解之“渴”。

“規劃出臺前，我們考察了安徽城鎮體系格局的情況，認為目前安徽的城市化主要有兩個 "缺"。”她說，一方面是缺少具有較強輻射能力的區域性特大城市，隨著合肥行政區劃的調整和產業實力增強，以及以蕪湖為中心的濱江城市群逐步形成，這個缺口正在補上。

高冰松所說的另一個缺口，則是指安徽缺乏小型城市。

“在巢湖調整為縣級市后，安徽目前共有6個縣級市，再加上城市體量較小的地級市池州和黃山，滿打滿算也只有8個小型城市。”高冰松說，其他14個地級市人口規模均超過50萬人，已屬于大城市范疇。

而與安徽毗鄰的浙江和江蘇兩省，縣級市分別為22個和25個。中部兄弟省份江西的縣級市數量也達到了11個。

“從一個省份來說，特大城市、大中城市和小城市只有在比例適度的情況下，才能實現經濟發展的良性互動。”安徽省發展研究中心《決策》雜志副總編張道剛表示，缺乏小城市，導致大城市向城鄉帶動的環節缺失，影響其經濟輻射能力。

安徽原本存在小型城市建設薄弱的結構性矛盾，“更重要的是，無論是人口規模還是經濟總量方面，安徽已經有超過20個縣具備了建設中等城市的基礎。”高冰松說，在產業承接轉移的大潮下，“產強城弱”的局面愈發突出。

據前瞻網了解，2011年安徽63個縣中，縣城人口在15萬以上的占了縣城數量的一半以上。肥西、肥東、長豐等縣的地區生產總值分別超過300億元和200億元，已躋身全國百強縣和中部百強縣行列。

事實上，此次該省住建廳發布的《通知》中也對申請建設中等城市的縣域有條件約束。其中主要包括，2010年底，縣城建成區常住人口原則上需達10萬人以上;近兩年在省政府縣域經濟分類考核中位次靠前或有提升;縣城基礎設施、公共服務設施、環境建設主要指標達到較高水平;已建立較完善的規劃體系，并依法將城鄉規劃的編制和管理經費納入縣級財政預算等。

傾斜皖北

在擴充小型城市規模、完善城市體系之外，安徽建設20個中等城市的另一個重要目標，則是振興皖北。

前瞻網了解到，2011年，安徽出臺了《皖北地區“十二五”發展規劃》。照此《規劃》，2015年，該地區生產總值達8200億元以上。官方資料顯示，規劃出臺前，皖北地區總人口3633.2萬人，占全省人口的53.5%;實現地區生產總值4102.2億元，僅占全省的33.5%。

各縣的申報工作尚在進行，高冰松卻已明確表示，“建設縣級中等城市，我們更可能把重點放在皖北地區。”

皖江城市帶是該省承接產業轉移的示范區。據2012年安徽省政府工作報告，皖江示范區中的8市去年實現地區生產總值10128.6億元，增14.4%，比全省高0.9個百分點;財政收入1685.7億元，增27.7%，占全省64.3%;進出口總額279.8億美元，增27.3%。

皖北地區與皖江地區相比，城市布局有很大差異：皖江地區城市集聚度高，尤其是沿江城市密度大;而皖北城市布局比較均衡，沒有特別強大的中心城市。

以阜陽為例。雖然當地戶籍人口已超千萬，但受水資源限制，很難發展成為合肥這樣的區域性特大城市，需要中心城市聯合周邊縣城，共同發揮經濟中心的作用。“所以，皖北的經濟增長極必須采取點型的發展模式。”高冰松說。

“縣級中等城市重點布局皖北，正好可以成為皖北振興的重要抓手。”業內人士分析，皖北的人口基數高，全國第一人口大縣臨泉的人口規模甚至突破了200萬，且人口向縣城遷移的欲望很強，只要放開一些相關政策條件，縣城的人口集聚速度會非常快。

從另一個角度看，“皖北還可走一條以城市化帶動工業化的路子，通過提高基礎設施建設水平和人口集聚，再吸引產業集聚。”高冰松說。

不過，如何避免單純的土地城市化，從“漂漂亮亮”到“冷冷清清”的怪圈中走出來，將是安徽省迫切需要思考解決的難題。