對外開放受阻 圖們江發(fā)展之路在何方？

對外受困的圖們江區(qū)域

位于吉林省東南邊境的圖們江區(qū)域，由于東北亞錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)關(guān)系，地緣優(yōu)勢不僅無法發(fā)揮作用，反而成為劣勢，被“憋”在了東北亞腹地。這也堵住了中國東北的對外開放之路。

初夏，中朝俄邊境的中國防川哨所旁，圖們江靜靜流向日本海，空氣中甚至飄蕩著清爽的海風(fēng)氣息。防川身后的口岸，滿載小商品的卡車等待著過關(guān)，載著中國、俄羅斯游客的大巴進(jìn)進(jìn)出出。

這里是琿春，大圖們江地區(qū)和東北亞的中心地帶，西、北面是中國、俄羅斯，南面則是朝鮮，在東、南稍遠(yuǎn)的地方是日本和韓國。

2012年6月，從琿春出境前往俄羅斯扎魯比諾港的鐵路將正式恢復(fù)陸海聯(lián)運(yùn)。這條不到100公里的鐵路，使中國東北這個(gè)內(nèi)陸之地獲得了一條走向大洋的通道。

對于中國來講，這條鐵路可以從琿春所在的大圖們江地區(qū)繼續(xù)向西，與中蒙跨國鐵路連接，成為橫貫遠(yuǎn)東地區(qū)的最為主要的陸上通道。

中國政府于2009年8月將圖們江區(qū)域開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。自1991年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署將圖們江區(qū)域開發(fā)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目至今，以國際大通道建設(shè)為核心的圖們江地區(qū)發(fā)展起伏二十載有余。

一條鐵路到底能改變多少人的生活?

出海受阻

對于吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古這樣一個(gè)大東北地區(qū)來講，琿春是其距離大海最近的地方。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，從琿春市區(qū)前往防川，東側(cè)是俄羅斯領(lǐng)土，西面是中朝界河圖們江，夾持之下，最狹窄處還不到10米。中國領(lǐng)土在防川止步，從此沿圖們江南下，就是日本海。入海口處，即朝鮮的羅津—先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。

以圖們江為入口，這處進(jìn)入東北亞大陸的便捷通道早在上世紀(jì)90年代就得到了國際關(guān)注。1991年10月，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中俄朝三國政府積極響應(yīng)，提出了圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。

“圖們江開發(fā)當(dāng)時(shí)在延邊是一個(gè)較熱的話題，有的老百姓雖說不出具體內(nèi)容，但不少人都在議論是不是延邊要成為第二個(gè)深圳。”延邊州對外文化交流協(xié)會秘書長趙本躍回憶。

不過，接下來的十年，圖們江開發(fā)計(jì)劃一度滯緩，延邊人的“深圳夢”似乎越來越遠(yuǎn)，這個(gè)話題慢慢歸于沉寂。

“2009年之前，圖們江開發(fā)雖取得一些成績，但與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。”吉林省發(fā)改委規(guī)劃處副處長溫曉天表示。

對外通道不暢是制約圖們江區(qū)域開發(fā)的最主要因素。雖然由圖們江南下入海是這條通道的天然優(yōu)勢，但是控制入海口的朝鮮對此態(tài)度起伏不定。

前瞻網(wǎng)記者了解到，圖們江規(guī)劃提出后1992年中韓建交。一直到2009年11月，中國國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》3個(gè)月后，朝鮮退出了已經(jīng)持續(xù)十余年的圖們江流域開發(fā)項(xiàng)目。日本媒體報(bào)道：“朝鮮控制著出海口，沒有朝鮮的合作，這一計(jì)劃就無從談起。”

在此背景之下，自2004年中斷的琿春—扎魯比諾港鐵路成為東北跨境通道的首要選擇。

該線路分為三段：琿春口岸至俄羅斯卡梅紹娃亞段，不到19公里;卡梅紹娃亞至蘇哈諾夫卡段不到43公里;蘇哈諾夫卡至扎魯比諾港約11公里。

這樣一條小小的鐵路線之前由三家公司運(yùn)營：第一段是私營的“金環(huán)公司”，第二段是俄遠(yuǎn)東鐵路公司，第三段是俄國家鐵路公司。

琿春至卡梅紹娃亞段雖然早在1995年5月就投入試運(yùn)行，但2004年以來基本處于停滯狀態(tài)。

“圖們江區(qū)域開發(fā)一波三折，與各國對規(guī)劃認(rèn)識不同也有關(guān)系，大家各自為戰(zhàn)，缺乏雙邊合作。”吉林省社科院朝韓研究所所長張玉山認(rèn)為，“朝鮮設(shè)立羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，希望通過引進(jìn)外資，以貿(mào)易區(qū)的發(fā)展帶動本國經(jīng)濟(jì)。俄羅斯則對遠(yuǎn)東哈桑地區(qū)開放心存顧忌。”

溫曉天表示，“圖們江區(qū)域合作的滯緩，是東北亞多變的國際政治局勢、各國間社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異共同作用的結(jié)果。”