布局謀變 成都將出招扶持民營經濟發展

據前瞻網了解，國家正積極引導民間資本進入各行各業，4月初以來，交通部、鐵道部、衛生部、證監會、國資委和銀監會等六部委相繼出臺文件，向民間資本打開大門。前瞻網記者了解到，成都市已在醞釀整體扶持民營經濟發展的計劃。市經信委相關人士透露，上周五上周銀監會印發《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》的新政時，《成都加快民營經濟發展的指導意見》(暫定名)已在起草中。該文件是全市多部門聯合制定的關于財稅、勞動保障、社保、質檢、工商等各方面的指導意見，將具有“突破性”，出臺后勢必刺激本地民營經濟健康有序高速發展，活躍民間資本。

新政·成都應對

《成都加快民營經濟發展的指導意見》

已在起草中

成都民間資本到底有多大規模，尚無從統計，但以融資擔保與小額貸款行業作為統計指標，可以以小見大。據前瞻網了解，2011年，全市84家備案擔保機構為1.4萬戶貸款擔保余額532億元，同比增加159.34億元;2009年小貸行業在成都試點，截至2011年7月底，全市小額貸款公司獲批39家，貸款金額達133.08億元。

“管中窺豹，可見一斑。從以上兩個行業來看，本地民間資本活躍程度相當高，發展引導它們進入相關領域，激活潛力、促進發展成為當前政府關注的焦點。”市經信委相關負責人透露，地方政府應該為民間資本提供政策上的優惠，并實施有序、規范的監控。上周五由市經信委牽頭，我市開始起草《成都加快民營經濟發展的指導意見》(暫定名)。據悉，該《意見》是全市多部門聯合制定的關于財稅、勞動保障、社保、質檢、工商等各方面的指導意見，將具有“突破性”，出臺后勢必刺激本地民營經濟健康有序高速發展，活躍民間資本。

新政·預期

關注民營企業

民營企業直接融資將獲政策支持

民間資本多、投資難，小微企業多、融資難的“兩多兩難”問題，在一定程度上折射了中國民間資本的困局。改善民間資本投資環境的呼聲一直很高。

新政亮點：積極支持符合條件的民營企業發行上市和再融資，支持民營企業債權融資，推出中小企業私募債券試點，提高債券融資效率，拓寬民營企業占主體的中小企業融資渠道。

新政點評：在A股市場的發展歷史上，國有企業一直是上市公司的主角。盡管近些年來隨著中小板和創業板的設立，資本市場中民營企業的身影越來越多，但國資的力量依然占主導，這些背景的企業在股市融資中也往往享有更多的便利。

若要真正實現資本市場對民營企業更大的融資支持，還需要在首次公開發行環節和再融資環節有可操作性的具體舉措。就債券市場而言，不僅需要推出專門面向中小企業的債券品種，更需要簡化債券發行審批程序，降低債券發行成本，這樣才能真正讓民營企業從中受益。

成都一位業內人士表示，2005年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中就已明確指出，放寬非公有制經濟市場準入，允許民間資本進入壟斷行業、金融服務領域、社會事業領域、可參與國有經濟結構調整和國有企業重組等。

今年4月以來，六部委相繼出臺意見。這些政策涉及具體措施，有望從實際層面促進民間資本解凍。

關注銀行業

民營企業進入村鎮銀行

有重大利好

新政亮點：支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股。村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%;進入可持續發展階段后，村鎮銀行主發起行可與其他股東按有關原則調整各自的持股比例。

新政點評：支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業，是銀監會鼓勵和引導民間資本進入銀行業所釋放的重要信號。村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降到15%，顯示了監管部門的靈活和審慎。

雖然銀行作為村鎮銀行主發起人的問題沒能根本改變，民間資本依然不能作為主發起人設立村鎮銀行，但有著開放空間的是：村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例，這將會吸引更多民營資本進入到這一新型金融機構中來。

中央財經大學金融學院院長張禮卿認為，中國銀監會發布鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見，對于銀行業的健康發展是一個積極的舉措，對于形成一個更有競爭性的銀行體系具有重要意義。

張禮卿說，對于村鎮銀行限制的放松，具有重要的現實意義。村鎮銀行的發展對于發展農村生產、促進農民增收具有特殊的意義。促進村鎮銀行發展，可以使村鎮銀行成為我國現有金融體系的一個重要補充。

另外，關于支持民營企業參與商業銀行增資擴股的規定，也將極大地促進我國商業銀行的競爭，促進銀行業健康發展，為我國的經濟發展注入源源不斷的新鮮血液。