《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》出臺(tái) 用地指標(biāo)或增20%

最近出臺(tái)的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，要落實(shí)好西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院房地產(chǎn)事業(yè)部分析師指出，該《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)在于差異化的土地政策，這個(gè)政策的落實(shí)或?qū)⒔o西部地區(qū)的用地指標(biāo)帶來20%的提高。

《規(guī)劃》同時(shí)提出，到2020年，西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高”于全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%等。

無疑，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加速，11大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，讓新一輪的西部大開發(fā)蘊(yùn)藏著更多的投資機(jī)遇。

西部“爭地”

占據(jù)全國約71%版圖的西部地區(qū)，看似地廣人稀，并不缺少建設(shè)用地。但隨著大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部正面臨著前所未有的用地指標(biāo)壓力。

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院了解到，西部眾多地區(qū)對當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)都感覺不夠用，多地政府部門在其2012年政府工作報(bào)告中都提出要積極爭取新增用地指標(biāo)。比如，四川省樂山市2012年在其政府工作報(bào)告中就明確提出要“積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)”。

分析認(rèn)為，目前西部地區(qū)加速發(fā)展其實(shí)最缺的是土地指標(biāo)。在國家18億畝耕地紅線壓力之下，地方政府的土地指標(biāo)有限，因此，西部大搞基建很容易受到限制，一些地方也出現(xiàn)了“爭地”的現(xiàn)象。這一矛盾，其實(shí)是急需中央給予支持的。

比如，2011年陜西不到20萬畝的土地指標(biāo)，對于高速發(fā)展的陜西經(jīng)濟(jì)帶來一定限制，不少大項(xiàng)目苦于無地而遲遲難以開工建設(shè)。

實(shí)際上，此前幾年，國家在土地指標(biāo)上已經(jīng)對西部有所傾斜。比如，2011年，寧夏建設(shè)用地規(guī)模首次達(dá)到8101公頃，比上年增加314公頃。但顯然，這樣的傾斜力度仍然顯得不夠。

在這樣的情況下，《規(guī)劃》提出將在西部地區(qū)實(shí)施有差別的土地政策，“適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)”，無疑是含金量最大的政策支持。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，在西部大開發(fā)強(qiáng)勁的投資勢頭下，西部地區(qū)的土地仍然不夠用。有差別的土地政策，將讓西部地區(qū)獲得更多的土地指標(biāo)，給西部地區(qū)的土地開發(fā)提供了更廣闊的空間。

中國管理科學(xué)研究院副院長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍測算，允許西部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大利用荒山、沙地、戈壁等未利用土地的指標(biāo)，保守估算，將讓西部地區(qū)的用地指標(biāo)增加20%左右。

分析認(rèn)為，此前，國家在土地政策上采取“一刀切”的政策，沒有看到西部特殊的情況。比如，西部地區(qū)很多土地環(huán)境承載能力還是很高的，很適合產(chǎn)業(yè)的布局。國家應(yīng)該考慮到其地廣人稀的特點(diǎn)，在土地供應(yīng)上適當(dāng)放松，下一步相關(guān)部門要加緊制定新的政策。

投資井噴

2012年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長。

據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測，2012年，四川全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)1.7萬億元，同比增長13.3%。陜西達(dá)到1.2萬億元，重慶達(dá)9000億元，新疆也達(dá)到6000億元以上。

《規(guī)劃》給了西部地區(qū)保持高增長高投入更強(qiáng)的信心，在國務(wù)院的有關(guān)八條意見中就有五條涉及到投資拉動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)五大類投資。

《規(guī)劃》提出，到2020年，西部地區(qū)新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，按照一公里鐵路一億元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未來10年，西部地區(qū)光鐵路投資總額就將超1.5萬億元。

參與《規(guī)劃》前期編制的西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長白永秀認(rèn)為，短期內(nèi)東西部的差距恐怕還無法縮小。這就不得不要求西部地區(qū)，在“十二五”期間保持經(jīng)濟(jì)的高速增長勢頭。由此，投資拉動(dòng)仍將是西部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)高速增長的利器之一。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通認(rèn)為，與東部的消費(fèi)拉動(dòng)不同，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的思路很清楚，就是投資拉動(dòng)，要大開發(fā)、大投資。

而在大規(guī)模的投資背后，則給央企、境外資本和民營企業(yè)帶來井噴般的投資機(jī)遇。

對于大型國企來說，新一輪西部大開發(fā)的投資機(jī)遇無疑在能源、交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目上。而對于國際產(chǎn)業(yè)資本而言，《規(guī)劃》提出的新興產(chǎn)業(yè)、電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，都是他們投資的重大機(jī)遇。對于民營資本來說，《規(guī)劃》提出的農(nóng)牧業(yè)、食品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)都蘊(yùn)含著巨大的投資機(jī)遇。

國家在投資方面，亦引導(dǎo)讓以央企為代表的大型企業(yè)根據(jù)西部特色支持西部建設(shè)。比如，2011年在新疆的央企新開工項(xiàng)目共196個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資總額4580多億元，2012年央企計(jì)劃投資總額更是高達(dá)7240多億元。而在陜西，近期中煤集團(tuán)、中國建筑、中國水電、中航重機(jī)、國電等央企先后攜巨資入 陜，對能源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重大項(xiàng)目拉開投資陣勢。