首都經(jīng)濟(jì)圈“1+6+3”規(guī)劃對象已圈定

京津冀經(jīng)濟(jì)合作交流一直都較為頻繁，但卻遲遲沒有形成如長三角珠三角一樣的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，近日正在醞釀的首都經(jīng)濟(jì)圈方案，吸引了投資界的關(guān)注。

作為增長第三極的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，其范圍界定一直因方案爭議而舉足不前。日前有消息稱，中科院正為北京市發(fā)改委擬定首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，方案范圍為“1+6+3”。

“1+6+3”是指北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

此前，對于首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等不同方案，因為各方案都有其合理性，并且都有其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素都可作為空間劃分依據(jù)，所以一直爭議不下。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料，首都經(jīng)濟(jì)圈前身為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但由于京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)三個的經(jīng)濟(jì)圈空間組合相對獨立，并未構(gòu)成實質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)，所以后來逐漸淡化。此后，又陸續(xù)提出京津冀都市圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈等替代經(jīng)濟(jì)圈，作為繼珠三角、長三角后中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。

推遲的規(guī)劃

“為什么長三角、珠三角合作的都那么相對來說比較順利，而京津冀這個區(qū)域合作卻不盡如人意?”在日前首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院舉辦的“2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”會議上，河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)所所長李嵐提出上述疑問。

李嵐認(rèn)為，第一個原因是各地區(qū)關(guān)系復(fù)雜。“京津冀都是省級單位，本來是很平等的關(guān)系，但由于首都的因素和政治的因素起著重要的作用，就使經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更為復(fù)雜，依靠市場的力量也是無能為力，在很多問題上，還是采取行政命令的辦法處理這三者的關(guān)系，特別由于北京中央的因素存在，河北在其經(jīng)濟(jì)合作中，既沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又沒有政治優(yōu)勢，處于一個非常弱勢的地位，不能和北京、天津平等對話，這就影響了京津冀一體化進(jìn)程。”

“另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能整合難度大。”李嵐表示，特別是北京和河北發(fā)展階段不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不一樣，發(fā)展水平不一樣。“北京現(xiàn)在是后工業(yè)化時代向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北還是在重化工經(jīng)營階段，還是投資拉動為主要類型的經(jīng)濟(jì)，也就是說，過去我們說經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題是一個很嚴(yán)重的問題，現(xiàn)在不是這個問題，主要原因在于河北，是由于河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度比較慢，無法適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的發(fā)展形勢，也沒有辦法適應(yīng)北京加速產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化的趨勢。北京的一些高端工業(yè)退出來了，現(xiàn)在工業(yè)占75%，河北沒有填補(bǔ)這個空白，和北京的差距越來越大。”

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授祝爾娟表示，具體來看，京津冀內(nèi)部各城市之間在優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)選擇和發(fā)展方面已經(jīng)形成了一個大致的產(chǎn)業(yè)分工的輪廓。