地方政府機構改革啟動 人員轉崗分流或成現實

遼寧、安徽、上海也即將開始啟動政府機構改革。經濟觀察報獲悉，根據遼寧省的規定，類似錦州這樣的城市，政府機構數量應該控制在30個左右，機構改革預計一年能完成。而安徽主要著眼于職能部門的調整，上海更多的是政府公務員下沉充實到社區等一線。

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平對經濟觀察報說，此輪地方政府機構改革主要涉及到政府職能的轉變，這個轉變可能意味著原來從事前置性審批這樣的部門存在機構重組的可能性。這也意味著，政府部門不再是傳統意義上的鐵飯碗，未來一些人員可能會轉崗，也有可能下崗分流，在吳亞平看來，“這都是有可能的”。

改革方案

3月20日，山東省印發了省編委會《關于山東省人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》。該實施意見明確，組建山東省衛計委和山東省新聞出版廣電局，同時撤銷山東省勞動教養工作管理局和山東省建筑工程管理局的建制，省政府工作部門數量減少至40個。

此前，山東省政府辦公廳和省政府組成部門有25個、直屬特設機構1個、直屬機構16個、另設置部門管理機構(規格為副廳級)6個。

除上述機構調整外，山東還把省政府研究室并入省政府辦公廳。保留省戒毒管理局名稱，但將其職責和人員編制并入省司法廳，在省司法廳機關整合設置相關業務處室。山東的機構改革意見還規定，全省將規范限額外副廳級機構設置，今后各部門不再新設副廳級以上內設機構，現有副廳級以上部門內設機構要通過撤并整合等途徑予以規范，加大力度盡快消化。

山東省省長郭樹清對經濟觀察報說，“機構改革開始以后，山東省市縣的政府部門數量，平均都會減少一些。但有些部門的職能會有所增加，比如食品安全、環保等有些需要重點加強的部門。”

遼寧省也即將開始啟動政府機構改革。遼寧錦州市市長劉鳳海對經濟觀察報說，“這次機構改革是自上而下，執行當中要堅定不移。我覺得最應該簡化掉的就是行政審批，現在行政審批太多，有的甚至減不掉，因為里面是利益;最應該加強的是行政服務;最容易出現的問題就是變通，繞著走。”

據介紹，根據遼寧省的規定，類似錦州這樣的城市，政府機構數量應該控制在30個左右。機構改革預計一年能完成。經濟觀察報從遼寧省錦州市人民政府網站上查詢得知，錦州市目前擁有政府工作部門35個，政府直屬機構22個，中省直單位17個。

劉鳳海說，“機構多，要減;人多，也要減。要把一些部門要撤掉，一些部門要轉崗。人員的消化，是機構改革最現實的問題。中央層面上，我們相信，黨中央和國務院會采取措施落實。在地方，這個問題相對比較難。但地方機構改革、政府職能轉變能不能到位，關系到整個國家行政體制改革，這是深化改革最核心的問題。地方政府在這方面，應該以更大的決心、勇氣和魄力來改變這個問題。”

安徽省也在行動，安徽省滁州市長張祥安對經濟觀察報說，“政府機構改革我們只能按照中央和省的統一部署和要求來做，我們不要應付題目，硬做文章，而是要根據統一部署，在規定的時間內，把改革任務完成就好。”

據張祥安介紹，滁州市已經開始在做一些政府部門的調整和整合。其中涉及工商、質檢、藥檢等市場監管的部分政府部門。此前，安徽省已經下放了省級工商、質檢兩個部門的管理權限。

張祥安說，“安徽省級政府部門的數量已經有所減少了，不過到目前為止滁州市的政府機構還沒有減少，主要是幾個職能部門之間的調整。”

相比之下，上海要推行的政府機構改革較為獨特。上海市上一輪政府機構改革是在2008年，當時的改革確定，全面清理議事協調機構，同時撤銷工作任務已完成的議事協調機構。不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。上輪改革完成后，上海市設置44個工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個、直屬機構21個，另設置部門管理機構6個。

但此輪改革，更多地是將政府公務員下沉充實到社區等一線。上海市經信委副主任邵志清對經濟觀察報說，“上海市將從市本級機關抽出1400個公務員，區縣級抽出1000個公務員，充實到一線。一線就是街道社區，因為社區的任務很重的，上面千條線，下面一根針。我想是各個政府機構應該都有人員需要下沉的。簡政放權有關系，職能轉變，重心下沉。”

邵志清說，“政府職能轉變和政府機構改革，更多的是審批權的減少，而不是相關服務的減少。客觀上因為你審批的量少了，工作的強度會少一點，但并不是說原來這些崗位的人就沒事干了。同時也考慮到基層必須要充實。”

深入核心

上述省市正在推進的機構改革，意味著中國新一屆政府自2013年開始的大規模簡政放權進入核心區域。

3月26日，國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平對經濟觀察報說，此輪地方政府機構改革主要涉及到政府職能的轉變，這個轉變可能意味著原來從事前置性審批這樣的部門存在機構重組的可能性。

吳亞平分析稱，這次改革中，簡政放權之后，地方政府公務員將更多向監管方向分流。一些承擔前置性審批主要職能的政府部門，很可能要縮減;而一些主要承擔監管職能的部門，反而會加強，可能還要增設部門、增加人。“這就涉及到政府機構重組，一些人員可能會轉崗，原來搞審批的現在搞監督，也有可能下崗分流，都是有可能的。”

企業期待這樣的一場改革。東莞市政協常委、東莞市總商會副主席黃建平對經濟觀察報說，簡政放權還有更多的事情要做。最應該撤掉像政府的一些規劃、審批的權力和部門。

大唐集團總經理助理戴波最近一年多來也感受到了政府簡政放權帶來的變化，他對經濟觀察報說，“目前這輪改革還在往前走，也是逐漸在調整。但這不是輕松的過程，它的阻力很大，任何一個改革政策的出臺都是利益的重新調整。簡政放權意味著多少人沒事做，有事做才有自己的崗位，這里面很復雜。對此，中央政府和地方政府以及執行者都應該妥善考慮。”

戴波尤其希望政府能夠在簡政放權過程中，更進一步減少對電力行業的行政管制和干預。他說，“最好完全放開，電價政府不要管，企業自己決定。”

山東省日照港集團董事長杜傳志也是同樣的觀點。他對經濟觀察報說，“簡政放權對企業來講絕對是個好事兒，很多行政審批還是簡化和取消了好。而最好的簡化就是撤銷一些職能重復的行政部門。”

杜傳志以交通運輸部的改革為例說，交通運輸領域的十幾年的改革到今天，交通運輸部門的政府機構對企業基本上是行業指導，已經很少有行政干預。改革剛開始的時候，很多港口企業和船運公司都覺得不適應，覺得被政府拋棄了，但是現在看交通運輸部門的改革是成功的。

不過，杜傳志認為，地方政府在港口港務和交通部門領域，還是有進一步改革的必要。他說，“很多職能沒必要太分散，一些職能部門沒必要一定存在。這不是不要政府，而是政府要有合適的管理力度，政府管得太嚴了，市場就沒有彈性。就像抓沙子一樣，你抓得越緊就越抓不住。”

按照國務院部署的時間表，到2014年年底，就要基本完成全國地方政府機構改革。這預示著，接下來，各省級政府機構都要按照中央的改革指導原則，出臺具體改革方案。

吳亞平說，中央對政府改革機構原則還是按照十八屆三中全會的要求，加強簡政放權。具體就是，政府要從那些干預企業活動的審批工作，向創造公平競爭環境的服務類工作轉移。同時，提供更好的社會公共服務和社會管理。政府職能由審批為主變為以監管和服務為主。這可能是下一步改革的重點。