陜西擬造大西安 咸陽何去何從？

寄望北塬新城

咸陽市曾向陜西省提出，希望從省級層面出臺一個扶持咸陽的政策。但在陜西省的區域政策中，提出的方針就是“一市一策”，在關中地區給渭南市的政策就是建設陜西東大門，寶雞市則是關中-天水經濟區副中心城市，而咸陽則是被當做大西安一部分，區域政策與西安一樣。

“其實很清楚，西咸一體化，建設大西安，那咸陽就是西安的一部分。”陜西省決咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學表示。

“咸陽本來就是西安的一個區，不管是在解放前的西安直轄階段，還是在‘文革’時期都歸西安管。‘文革’時候西安經濟總量占到陜西省的一半以上，而且是計劃單列市，省里指揮不動西安，就是為了制約西安才把咸陽劃出去的。”當地一位專家表示。

實際上，多位專家都認同歷史上咸陽和西安是一個城市的觀點。秦定都咸陽，但是都城橫跨渭河，即“渭水貫都，以象天漢。橫橋南渡，以法牽牛”。

“歷史的行政區劃演變，從這里就可以看得出來。漢代叫三輔，唐朝叫京兆，元代叫奉元路，明朝叫西安府，西安的邊界就說明了歷史上西安和咸陽是同一個城市。”西安市規劃委員會委員、咸陽市規委會總規劃師呂仁義認為，千百年來咸陽都是屬于西安，西咸一體化名正言順。

但現實是，由于利益糾葛西咸一體化停滯不前。在此基礎上，西安、咸陽也都是各自發展自己的，西安提出打造渭北工業區，咸陽的策略就是建設北塬新城，兩個城市都向北擴展。

在咸陽的發展戰略中，北塬新城被稱為是“咸陽未來幾十年的城市發展主戰場”，開發建設北塬新城的原因，則是“基于咸陽城市發展現狀和共建大西安、推進西咸新區發展的需要”。

不過，有專家直斥此舉就是圈地，“它對接的是西咸空港新區，利用空港新區發展的基礎設施來發展自己，都是為了地方土地財政。”該專家表示，這樣做的危險很大，跟風大規模搞城市開發，一旦崩盤就是死城。另一位專家也表示擔憂，現在咸陽主城區都遠沒有發展起來，開辟130平方公里的新區，人口、產業從哪里來。

“如果真的要建設國際化大都市，就只能有一個目的，不管是咸陽市、長安區、臨潼區，都只能有一個理念。”呂仁義表示，不能大家都想著從其中分一杯羹。他認為，從長遠考慮西安、咸陽兩個城市在行政機構上必須進行調整，否則對西安建設國際化大都市會是一個制約，因為主體越多互相競爭扯皮就越多，利益也就越分散。