上海自貿區(qū)開始有實質動作 最終目標是APP

8月26日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了 《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》，商務部部長高虎城受國務院委托向全國人大常委會作草案說明。該議案27日在全國人大常委會分組審議，將于30日表決。

根據(jù)草案，在試驗區(qū)內暫停的4部法律中3部事關外商投資企業(yè)，亦即“外資三法”。

上海財經大學國際貿易系副主任、上海自由貿易區(qū)研究中心副主任陳波表示，這代表著上海自貿區(qū)開始有實質動作，先從放開外資行政審批入手，開放政策小步快走，最終金融業(yè)也將實現(xiàn)開放。

業(yè)內人士均認為，此輪自貿區(qū)試驗是通向跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)的局部開放，最終目標是向TPP靠攏。上海自貿區(qū)是一塊“境內關外”的地方，將不受中國關內的制度影響，按照國際慣例建立和經營企業(yè)。

未來擴容至北侖港等地?

根據(jù)草案，在試驗區(qū)內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經營企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法等3部法律的有關規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關規(guī)定，涉及取消自貿區(qū)內外商投資企業(yè)設立、變更等11項行政審批，允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣，時間為期3年。

《中國(上海)自由貿易區(qū)總體方案》于2013年7月3日經國務院常務會議討論通過，引發(fā)多方猜想。在對外商投資企業(yè)的稅收、準入前國民待遇、負面清單以及產業(yè)政策方面將有較大尺度的開放。多方證實發(fā)現(xiàn)，這些猜想基本屬實，比如試驗區(qū)內企業(yè)所得稅為15%、允許人民幣自由兌換、利率市場化、開放增值電信領域等。

一位江蘇省某開發(fā)區(qū)的負責人表示，他們非常關注上海自貿區(qū)的動向。早些年，中國和新加坡兩國聯(lián)合建立的蘇州工業(yè)園區(qū)，就想要爭取類似的自由貿易港，但未被通過。“現(xiàn)在，上海得了先機。”他說，對外資領域擴大開放、改審批制為備案制，將為上海贏得巨大的引資優(yōu)勢。“起碼在電信增值業(yè)務上，上海的服務外包產業(yè)將與周邊的江浙開發(fā)區(qū)外包產業(yè)拉開距離”。

該開發(fā)區(qū)負責人認為，近期可能會對周邊的開發(fā)區(qū)引資造成影響，分流部分外資。“比如，中國沒有對國外建數(shù)據(jù)中心這塊放開投資，但在上海自貿區(qū)內放開了限制，想要建數(shù)據(jù)中心的外企肯定會去注冊。”但陳波認為周邊的開發(fā)區(qū)同仁們應該“期待大于緊張”。

上海自貿區(qū)包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。其中，外高橋保稅區(qū)是上世紀90年代就設立的。

“這片區(qū)域早就開發(fā)殆盡，土地再開發(fā)空間不大。”陳波說，上海自貿區(qū)設立的目的不僅僅是商業(yè)物流和生產，而是一個自由經濟區(qū)，重在制度改革試驗與可復制性，不在于招商引資，所以對周邊開發(fā)區(qū)外資的吸入作用不會太大。此外，他還認為28平方公里的有限土地承載不了上海自貿區(qū)的改革試驗，未來自貿區(qū)二期三期建設很有可能擴容，將臨近的寧波北侖港和無錫等地的工業(yè)園區(qū)納入其中。

除上海自貿區(qū)外，國務院還考慮，將根據(jù)進一步深化改革、擴大開放的需要，按照從嚴從緊的原則，確定少數(shù)具備條件的區(qū)域進行類似試驗。據(jù)了解，重慶正在申請自由貿易園區(qū)，近日已在京召開了專家組評審會。