能源局發布18個光伏示范區 采用“自發自用”模式

據悉，比預期時間晚一個月后，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發電示范區名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區項目。

在這份國家能源局《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能[2013]296號)(以下簡稱《通知》)中看到，18個示范區項目橫跨2013-2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成。

《通知》明確示范區分布式光伏發電項目采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，實行按發電量補貼政策，要求各項目單位抓緊落實建設條件，電網企業積極配合做好電網接入和服務工作，省級和地方能源主管部門在當地人民政府的支持下建立示范區統籌協調機制。

8月19日，航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊表示，示范區的國家電價補貼為0.42元/度，加上脫硫電價和地方補貼，多個區域的分布式光伏上網電價可超過1元/度，而部分地區的工商業電價在0.7-0.9元/度電之間，中間價差可有10%以上收益。

據了解，在分布式光伏示范區名單出爐之后，作為國家光伏扶持政策的主要構成：光伏分布式補貼價格、國開行金融扶持政策、四類資源地區標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質問題等關鍵政策，都將陸續出臺。

專家表示，項目主要放在光伏大省和經濟發達的沿海區域，既有扶持當地光伏產業的考慮，也考慮當地有足夠財力可以補貼。“首批分布式示范項目將可能優先享受到財政的補貼和較小的并網阻力。”

18個光伏示范區

在《通知》中可以看到，18個示范區分別為：北京海淀區中關村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區、山東奉安高新區、山東淄博高新區、廣東三水工業園、廣東從化明珠工業園、深圳前海、寧波杭州灣新區。

在看了《通知》之后，丁文磊分析，從數量上看，原先規劃名單有所調整。先前七省七市中，遼寧、青島、大連落選，而安徽新上;從數量上看，北京、河北、江蘇、浙江、山東、廣東均有2個示范區上榜。

此前的6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發電工作會，要求7省7市根據《分布式光伏發電示范區工作方案》(下稱《示范區方案》)上報實施方案，這7省7市為：北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等。

根據《示范區方案》要求，7月10日前將整體方案上報能源局，7月20日公布示范區名單，7月30日開工建設。此次將示范區名單延遲一月之后出爐，跟申報踴躍需仔細甄選有關。

《通知》數據顯示，在2013年實施749MW項目當中，規模從10~88MW、涉及90個屋頂業主(1~53.3MW不等)、自發自用比例從70%-100%;此中有15個獨資投資主體、3個合資投資主體。

“申報的項目很多，而為什么這18個項目入選，其中很重要的一項指標是自發自用比例。”丁文磊解釋，自發自用比例超過70%，余量上網的不多，由此不會對電網形成沖擊。

在王海生看來，能源局在首批示范區采取工業園區整體推進方式，其意為“先規?；⒑笫袌龌?rdquo;。“規?；梢詫崿F統一申報、統一管理，也可以提高后續的支持、認定、跟蹤監管效率。今后能源局僅和開發區管委會直接對接即可，減少管理成本。”

目前國家給予首批分布式光伏發電示范區的上網補貼為0.42元/度，外加各地方的脫硫補貼電價。在國家補貼之外，分布式光伏電站補貼方案在各個光伏大省已在醞釀或已出爐，如合肥和江蘇的補貼是在國家補貼基礎上，再另外補貼0.25元/度。

以山東泰安高新區2013年建設35MW為例，總投資2.8-3.5億元，設計年發電量4141萬千瓦時。示范區每年可獲國家電價補貼約4100萬元，按照國家能源局暫定的20年補貼年限，總計可獲得補貼約82億元。

融資難題待解

丁文磊認為，未來會有更多示范區亦會相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補貼額度，前者決定項目業主年內能否開工，后者決定項目有多值錢。

以項目最大的北京中關村海淀園為例，該項目單體規模為178MW，2013年開建規模為88MW，兩個數字均為18個示范區最大。與之相較，2009年中國首個光伏特許權招標項目——敦煌光伏發電電站僅為10MW。

資料顯示，該項目業主為北京遠方動力可再生能源科技發展有限公司，項目建設內容為：永豐高新技術產業基地53.3MW，中關村軟件園25MW，清華科技園4.4MW，中關村科技園4.9MW，所發電力90%以上自用。

業內分析人士表示，依照目前的EPC(工程總承包)價格，光伏系統成本在8元/瓦左右，“如果涉及改造屋頂的成本，系統安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”

以8元/瓦計算，中關村海淀園88MW需投資7.04億元。此中，業主至少需解決30%的資本金，即2億元。

丁文磊表示，由于項目投資過高，企業多寄望銀行能夠解決資金方面的問題。但目前金融企業對光伏信貸收緊，使得光伏電站開發直面融資難的天花板;另一方面，地方補貼能否及時落實，也是落在開發企業中的一個大大問號。

事實上，融資難不僅困擾首批分布式光伏示范區，同時也是橫亙在未來各類分布式項目的發展面前的攔路石。

“今年中國分布式占比47%，遠遠低于歐洲比例，但明年將超過60%，這是一個趨勢。”王海生說。

不過，國家開發銀行新能源評審處處長譚再興于8月16日表示，國家能源局和國家開發銀行擬聯合發文支持分布式光伏發電金融服務，預計該政策將于9月上旬發布。