福建水電行業(yè)“婆家”難尋 千億產(chǎn)業(yè)竟成空？

福建省小水電建設(shè)發(fā)展錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，福建省小水電產(chǎn)業(yè)有著光明的發(fā)展前景，但多年來(lái)一直難以發(fā)展起來(lái)。業(yè)內(nèi)人士介紹，如果將福建小水電行業(yè)的固定資產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，其市值在1000億元左右。但這樣一個(gè)千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)，竟然多年來(lái)沒(méi)有明確、統(tǒng)一的主管部門，而由于行業(yè)管理不到位，福建省小水電建設(shè)發(fā)展錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期。

多頭管理政策打架

國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，水利部是小水電行業(yè)管理的政府主管部門，全國(guó)大部分省份的水利部門職能也與國(guó)家水利部基本保持一致。但福建省的小水電行業(yè)多年來(lái)卻是“婆家”難尋。

前瞻網(wǎng)獲悉，2000年，福建政府機(jī)構(gòu)改革，省水利廳的“水電建設(shè)方面的政府職能，交給省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)”，保留有“指導(dǎo)全省水利行業(yè)的水電工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作”的職能。細(xì)分到各市、縣，卻又莫衷一是，一些縣、市水利局仍保留著水電建設(shè)方面的政府職能，僅劃出“地方電網(wǎng)建設(shè)方面的政府職能”給經(jīng)貿(mào)局。

2007年，福建省出臺(tái)新規(guī)，小水電站的建設(shè)行政管理職能回歸省水利廳，運(yùn)行行政管理職能又從省水利廳劃歸省經(jīng)貿(mào)委。

2010年的新一輪方案則規(guī)定，省水利廳有“按規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)工作，指導(dǎo)水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作;承擔(dān)5萬(wàn)千瓦及其以下小水電建設(shè)行政管理工作“和“指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理”的職能。省經(jīng)貿(mào)委具有“負(fù)責(zé)能源行業(yè)管理”的職能，卻又沒(méi)有單列“小水電”管理的職能。

這期間，福建省各級(jí)水利、經(jīng)貿(mào)政府職能部門管理小水電的職能又有各自調(diào)整，由于不同時(shí)期、不同部門對(duì)小水電管理職能的解讀各不相同，管理的方法可謂“五花八門”。在此情況下，最終導(dǎo)致了法律和政策打架、中央政策和地方政策打架、部門與部門打架，談及這些怪象，受訪的水電行業(yè)人士無(wú)不表示心寒。

清理整頓無(wú)期限延長(zhǎng)

福建寧德地區(qū)的水利資源得天獨(dú)厚，享有“福建僅有、全國(guó)少有”之美譽(yù)。據(jù)當(dāng)?shù)厮炙娍评羁崎L(zhǎng)介紹，1999年至2005年是寧德乃至福建省小水電行業(yè)投資的一個(gè)高峰期。但這段時(shí)期隨著民營(yíng)資本的大量涌入，加之行業(yè)管理不到位，小水電行業(yè)也出現(xiàn)一些不夠規(guī)范的問(wèn)題，特別是在移民征地等問(wèn)題上矛盾突出。

2005年，福建省地方政府認(rèn)為小水電發(fā)展太多，遂出臺(tái)《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，對(duì)行業(yè)進(jìn)行清理整頓。但原本要求在2007年6月基本完成的清理整頓工作，并沒(méi)有完成預(yù)期任務(wù)。此后，福建省政府辦公廳又陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作的通知》等文件，對(duì)小水電行業(yè)繼續(xù)進(jìn)行清理整頓。

據(jù)李科長(zhǎng)介紹，這意味著小水電行業(yè)的快速發(fā)展告一段落。在2005年-2008年的清理掃尾階段過(guò)后，一些已開(kāi)工的小水電站陸續(xù)投產(chǎn)，但此后基本沒(méi)有新開(kāi)工項(xiàng)目。

羅金認(rèn)為，違規(guī)電站的清理整頓必須進(jìn)行，但不能因此而全盤否定小水電。小水電發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題被肆意夸大甚至妖魔化。由于清理整頓期間停止項(xiàng)目審查審批，不僅水電站正常的技改工作無(wú)法開(kāi)展，新建的水電項(xiàng)目也無(wú)法進(jìn)行，使得福建小水電建設(shè)發(fā)展錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)期。

曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)福建省水利學(xué)會(huì)水電專業(yè)委員會(huì)委員的資深水電專家張世久介紹說(shuō)，以目前寧德在建官倉(cāng)水庫(kù)為例，2004年左右手續(xù)已經(jīng)齊全，但種種原因卻遲遲沒(méi)有開(kāi)發(fā)。如今要重啟建設(shè)，光移民的成本就翻了不止一倍，而且手續(xù)需要重新審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

“水電是一種可再生資源，全國(guó)的石油開(kāi)發(fā)可能過(guò)十幾年就沒(méi)了，水電卻是可以永久的發(fā)展下去。”張世久說(shuō)，“認(rèn)為所有的水電項(xiàng)目都是破壞環(huán)保，這個(gè)是錯(cuò)誤的理解。”

對(duì)頗受輿論指責(zé)的生態(tài)問(wèn)題，張世久認(rèn)為，越小的電站對(duì)地表的破壞越輕。此外，外界總認(rèn)為河流斷流問(wèn)題很大，但實(shí)際上只是對(duì)小魚(yú)，小蝦會(huì)有影響，對(duì)整個(gè)生態(tài)鏈并沒(méi)有影響。恰恰相反，中國(guó)現(xiàn)在的能源開(kāi)發(fā)以火電為主，電煤的運(yùn)力要占到全國(guó)鐵路運(yùn)力的一半，這是一個(gè)驚人的數(shù)字，而實(shí)際上火電的污染要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小水電。

福建省環(huán)保廳通報(bào)的今年一季度環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全省23個(gè)城市中，19個(gè)城市出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有11個(gè)，其中廈門市的酸雨頻率為100%。“這種高頻率、大面積的酸雨，很大程度是由火電造成的。”一位環(huán)保專家表示。

而若以福建省小水電多年平均發(fā)電量計(jì)算，全行業(yè)大約可替代電煤1120萬(wàn)噸，可減少排放二氧化碳2791.6萬(wàn)噸，減少排放二氧化硫84萬(wàn)噸，減少排放氮氧化物42萬(wàn)噸，減少排放碳粉塵761.6萬(wàn)噸。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還是生態(tài)保護(hù)，小水電產(chǎn)業(yè)都有著不可忽視的發(fā)展空間。