湖南省“十二五”能源規(guī)劃引爭議 目標(biāo)太高或難完成

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，日前湖南省正式出臺《湖南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是我國少數(shù)先于國家發(fā)布《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》省份之一。

根據(jù)湖南省政府近日發(fā)布的《規(guī)劃》，湖南省提出了“十二五”能源發(fā)展的4類25項目標(biāo)，其中能源消費(fèi)總量控制的預(yù)期性目標(biāo)為，到2015年能源需求消費(fèi)總量控制在2.3億噸標(biāo)煤，年均增長10.1%。

對上述目標(biāo)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)評價，湖南能源消費(fèi)總量設(shè)置得過高，其節(jié)能減排的作用將大打折扣。

超出國家初步目標(biāo)

早在去年10月，湖南省能源局就編制了《湖南省合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，將控制目標(biāo)分解到各市州和主要行業(yè)部門，征求相關(guān)單位的意見。

《征求意見稿》提出，國家目前要求湖南省將能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)煤。但是如果“十二五”GDP實際執(zhí)行下來超過13%的增速，湖南省一次能源消費(fèi)將達(dá)到2.4億噸標(biāo)煤。如果不合理控制能源消費(fèi)總量，發(fā)展難以為繼。這種制約已經(jīng)在發(fā)達(dá)省份得到驗證。

前瞻網(wǎng)了解到，湖南省能源局根據(jù)“十二”期間全社會GDP年均增速為10%、單位GDP能耗下降16%的標(biāo)準(zhǔn)考慮，提出2015年湖南省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為20131萬噸標(biāo)煤，用電量控制目標(biāo)為1850億千瓦時。

對照《征求意見稿》不難發(fā)現(xiàn)，湖南省最后在《規(guī)劃》中已經(jīng)提高了能源消費(fèi)總量控制的上限，提高了近3000萬噸標(biāo)煤，而這一目標(biāo)如果與國家去年初步要求湖南的目標(biāo)相比，則提高了4000萬噸多標(biāo)煤。對此，《規(guī)劃》解釋，這主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動，能源需求進(jìn)一步增長的影響。

“這說明一方面地方發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈，另一方面也說明在與中央的博弈中，為爭取一個更有利的結(jié)果，地方盡可能地設(shè)置了較高的基數(shù)。”美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)分析。

或影響節(jié)能目標(biāo)完成

對湖南設(shè)置的能源消費(fèi)總量目標(biāo)，不少專家表示質(zhì)疑。

在林伯強(qiáng)看來，《規(guī)劃》提出的能源增速10%過高，已是國家預(yù)測的“十二五”期間年能源增速4.8%的兩倍多。

“湖南為中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)高速發(fā)展，但即便如此，其能源增速比全國增速高出兩三個百分點就可以了。如果中西部地區(qū)都提這么高，那么國家的能源消費(fèi)總量控制難以完成。”林伯強(qiáng)分析。

實際上，同為率先發(fā)布地方能源“十二五”規(guī)劃的中部省份河南省，其提出的能源消費(fèi)總量目標(biāo)就相對理性，一次能源消費(fèi)總量由2010年的2.14億噸標(biāo)煤到2015年的2.9億噸標(biāo)煤，年均增速在6.3%，比全國能源消費(fèi)預(yù)計增速高出1.5個百分點。

同時，楊富強(qiáng)指出，設(shè)置一個高出國家初步要求的目標(biāo)4000萬的能源消費(fèi)天花板對湖南未必有利，因為如果能源總量提高，而GDP增速如果不能高于預(yù)期的10%，那么這將可能影響16%的節(jié)能目標(biāo)的完成，而節(jié)能目標(biāo)是約束性指標(biāo)，得不償失。

此外，由于《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和合理控制能源消費(fèi)總量分解方案還沒發(fā)布，湖南還面臨與國家最后敲定的目標(biāo)銜接的問題。

“由于國家規(guī)劃和方案走程序相對較慢，地方提前發(fā)布規(guī)劃也可以理解。”國家能源局規(guī)劃司一位官員解釋，等國家的分解方案發(fā)布之后，如果出現(xiàn)沖突的地方，地方會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，力爭與國家方案保持一致性。