天津：“十三五”實現煤炭消費零增長

從2012年起，天津市控制煤炭消費總量

天津市不斷加強城市環保低碳建設，成為繼北京之后，全國第二個率先提出煤炭消費總量控制的城市。

前瞻網獲悉，天津市政府近日發布《天津市2012-2020年大氣污染治理措施的通知》(以下簡稱《通知》)明確提出，為了改善空氣質量，從2012年起，天津市控制煤炭消費總量，到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內。

“天津的煤炭消費總量控制模式與北京不同，因為兩個城市的發展階段不同。北京的第三產業比較發達，所以是削減總量，讓煤炭消費量遞減，而天津因為還要進一步發展工業，則是控制新增量。”天津市環保局副局長趙恩海表示。

趙恩海進一步指出，為實現控制目標，天津一方面將嚴格控制新建燃煤電廠數量，原則上“十二五”期間不再新建燃煤電廠，同時積極尋找替代煤炭的天然氣氣源，預計到2015年天然氣消費量比2010年增長7倍，達160億立方米。

天津設定總量目標即進步

對天津而言，明確控制煤炭消費總量并非易事。

環保部的一位政策專家解釋，在中國煤炭消費占70%的能源結構背景下，控制了煤炭消費總量，在一定程度上就限制了經濟的增速，所以地方政府對設定煤炭消費總量的目標非常謹慎。

“在煤炭消費總量控制問題上，北京走得比較靠前，提出到2015年煤炭消費總量由目前的2700萬噸下降到1500萬噸。北京具有其他城市所沒有的諸多優勢，在全國沒有示范意義。”美國自然資源保護委員會氣候與能源高級顧問楊富強表示，天津難以效仿北京，能設定煤炭消費總量控制目標即是進步。

前瞻網發現，天津的目標設定前后也有所調整。 根據2011年9月環保部編制的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(征求意見稿)，國家初步對天津設定的煤炭消費總量控制目標為，到2015年煤炭消費增幅控制在15%以內。

“2010年天津市煤炭消費總量為4800萬噸，按照上述要求即新增量控制在700萬噸左右。”前述環保部一位政策專家指出，對比《通知》不難發現，之前設定的目標過于嚴格，天津市在與有關部門協商后，確定了一個更為寬松的目標，即新增量1500萬噸，總量達到6300萬噸。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析，這主要是由天津的經濟結構決定的，天津的GDP還要保持一個較高的增速，能源消費還會有一個很大幅度的增長，因此設置過嚴的煤炭消費總量控制目標對天津來說并不現實，目標設定時必須充分考慮其經濟性。

以氣代煤是主要途徑

前瞻網獲悉，為了實現控制1500噸煤炭增量的目標，天津市將主要采取兩大措施，一方面是控制燃煤電廠的數量，另一方面是尋找天然氣氣源，替代煤炭使用。

“原則上"十二五"期間不再新建燃煤電廠，同時中心城區、濱海新區及環城四區建成區不再新建、擴建燃煤供熱鍋爐房。”趙恩海介紹，開展燃煤供熱鍋爐替代或改燃，到2015年，完成中心城區和濱海新區燃煤供熱鍋爐房改燃或并網改造。

同時，類似北京，天津也將積極進行天然氣對煤炭的替代。“天津2010年的天然氣消費量為20億立方米，要實現煤炭控制目標，到2015年天然氣的消費預計要達到160億立方米。”趙恩海介紹。

為此，天津市將增加天然氣供應，燃氣供應將以中石油、中海油為主，在現有大港、華北、陜北、渤海4個氣源基礎上，新增永唐秦線天然氣、唐山液化天然氣、中海油煤制天然氣、天津港液化天然氣氣源，使氣源數由4個增加至8個，新增輸氣管線4500多公里，燃氣用戶增加到405萬戶，實現燃氣管網在全市十六個區縣的全覆蓋。同時，燃氣部門還將對中心城區內1000公里舊管網實施改造，并對25萬戶實施戶內管改造，并新建一座燃氣管網運行監控中心、18座高壓管網和區域管網搶修基地、70座搶修服務站，將燃氣搶修及時率達到100%。

“天然氣是最清潔的能源，從經濟性上考慮，這是當下能源結構調整最經濟的途徑。”林伯強介紹，從長期來看，新能源的發展也是天津應該予以充分利用的資源。

此外， 根據《通知》，天津還將進一步提高外購電比重，到2015年外購電比重提高到三分之一，爭取到2020年，在一次能源消費結構中，煤炭消費比重控制在40%以下，天然氣消費比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，到“十三五”實現煤炭消費零增長。通過采取多種措施，全面推進節能減耗行動，大幅減低煤炭消費，打造環保低碳型城市。