累計地方債630億全國居首 四川2013年進入償債高峰期

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，國家財政部日前核定四川省2012年135億元地方政府債券的發(fā)行規(guī)模，這是四川省連續(xù)四年獲得全國省份最高總額地方債。

四川省財政廳一位負責(zé)人表示，2009年和2010年每年獲得180億元地方債的原因和汶川地震后災(zāi)后重建有關(guān)。

不過，隨著災(zāi)后重建工作的結(jié)束，2012年債券資金的用途發(fā)生了變化，將向保障性安居工程適度傾斜。

但據(jù)前瞻網(wǎng)了解，從2009年至今，四川省發(fā)行地方債共630億元，除今年已經(jīng)全部償還的2009年180億元外，到2017年還有470億元需要償還。

四川省財政廳對此表示，債券在政府可承受范圍內(nèi)，總體上處于安全區(qū)間。

地方債的“杠桿”效應(yīng)

從2009年起，財政部開始代地方發(fā)行政府債，四川當年發(fā)行地方政府債券180億元，成為2009年地方政府債券發(fā)行規(guī)模最大的省份，占全國2000億元地方債券額度的9%。

在資金分配上，根據(jù)《關(guān)于四川省2009年財政預(yù)算調(diào)整方案的報告》，當年180億地方政府債券安排省本級和轉(zhuǎn)貸市州的資金各占50%。

2009年至2011三年間，四川共獲批發(fā)地方債495億元，主要用于災(zāi)后重建。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，這些資金主要用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校衛(wèi)生等投入193億元。此外，鐵路、公路、機場等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金達到197億元，保障性安居工程共投入105億元。

四川省財政廳收費票據(jù)監(jiān)管中心、西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合課題組在2011年的一項調(diào)查中稱：“地方政府債券發(fā)行對項目的資金支持非常有限，2009年的180億元資金在當年四川省固定資產(chǎn)投資資金12785億元中所占比重還比較低，并不能起決定性作用。”

不過，通過地方政府的創(chuàng)新，地方債仍對四川的重要項目起到了“杠桿”效應(yīng)。

四川省的做法是通過省國資委旗下的投融資平臺——四川發(fā)展集團進行融資，如在2009年，通過四川發(fā)展，省級的90億元地方債資金實現(xiàn)第一次放大，資金規(guī)模做到270億元以上。

而在四川省自貢市，由于并非地震重災(zāi)區(qū)，2009年獲得地方債券轉(zhuǎn)貸資金2.1億元后，自貢市將其全部委托市國投公司組織實施，資金規(guī)模達到了10億元。

隨著災(zāi)后重建工作的結(jié)束，2012年債券資金的用途發(fā)生了變化。

前瞻網(wǎng)了解到，與2009年相比，今年四川省政府債券安排給省本級重點項目的資金規(guī)模大幅降低，僅15億元，而轉(zhuǎn)貸市州、擴權(quán)縣市的資金規(guī)模卻達到了120億元。

從已經(jīng)公布的情況看，2012年四川省債券資金的使用向保障性安居工程進行適度傾斜，此外，重點公路、地方鐵路、重點大中型水利工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目等項目成為投入重點。

“今年的120億元資金將分配到各個市州，由他們來負責(zé)具體項目的投資，”四川省財政廳上述人士表示，“財政廳主要負責(zé)地方債資金的分配和監(jiān)督工作。”

總體處于安全區(qū)間

地方政府的償債能力一直是公眾關(guān)注的焦點。

截至目前，除已經(jīng)償還的2009年180億元地方債外，從2013年起，將是四川地方債新一輪償還高峰期。

按目前同期國債利率測算，預(yù)計2013年至2015年，四川省每年需支付地方政府債券利息4.02億元，2016年至2017年每年需支付利息2.12億元，2015年、2017年各需償還本金67.5億元，本息合計151.3億元。

東方證券研究員梁宇峰認為，地方政府償債能力值得擔(dān)憂，“在房地產(chǎn)調(diào)控緊縮不變的背景下，如果構(gòu)成地方財政收入重要來源的土地出讓金大幅縮減，將加劇地方政府償債壓力。”

來自國家審計署2011年6月的一則公告亦顯示：部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。2010 年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元。

就四川省地方債資金劃撥比例最大的成都市而言，其土地出讓金在2011年出現(xiàn)急劇變化。來自中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2011年成都市住宅類與商業(yè)類土地出讓金為510億元，2011年則為362億元，同比下降29%，預(yù)估流失148億元。

而據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2011年成都一般預(yù)算收入中，土地出讓金占比高達46%，這意味著在償債資金的來源中，土地出讓金依然將占據(jù)相當高的比例。

“借新還舊”是當前較為普遍的償還債務(wù)方式。以西部省市為例， 2012年甘肅省獲準發(fā)行的70億元地方債中，將安排55億元用于償還到期的2009年地方政府債券本金，其中包括省級43.4億元、轉(zhuǎn)貸市州11.6億元。新疆今年獲得的72億元地方債中，有41.4億元償還2009年新疆地方政府債券。同期，云南省的98億債券資金，將安排84億用于償還2009年云南地方政府債券到期本金。

梁宇峰認為，在貨幣政策緊縮背景下，地方融資平臺信貸準入條件將更加嚴格，以往靠“借新還舊”維系項目資金來源的辦法已經(jīng)受阻。

對于可能存在的違約風(fēng)險，從2005年開始，四川省級財政建立了政府償債準備金，用于政府性債務(wù)還貸及國外貸款項目的還本付息，而目前全省償債準備金規(guī)模已達到100億元，其中省級達到15億元。

上述四川省財政廳負責(zé)人表示，地方債券作為政府信譽擔(dān)保面向全社會發(fā)行的債券，地方政府將先考慮這些債券的償還問題。

具體到還債方式，上述四川省財政廳人士介紹，對于省本級的地方債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目的還本付息由四川省發(fā)改委協(xié)調(diào)“四川發(fā)展”組織項目業(yè)主籌集資金來源，社會公共服務(wù)類項目由省財政籌集還本付息資金。

在地市州方面，主要通過三個方面籌集資金，一是地方財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從公共財政預(yù)算中安排部分資金，此外基金預(yù)算和償債準備金中還將提取剩余部分。

值得一提的是，四川省財政廳廳長黃錦生5月29日表示，2011年全省債務(wù)率為0.77，與全國平均債務(wù)率基本持平，在全國內(nèi)排名18，但低于國際通行的1.0標準，債券并無超出政府可承受范圍，總的來說，還是處于安全區(qū)間，風(fēng)險可控。