采煤萬噸塌陷3畝 誰為山東煤礦塌陷地療傷？

山東省采煤塌陷地面積目前累計達到70.1萬畝

素有“黑金”之稱的煤炭成就了多少一夜暴富的神話，而“黑金”的身后是一個個的坑坑洼洼的“黑洞”，“神話”的身后則是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民不得不面對的“現(xiàn)實”——煤礦塌陷地的修復(fù)治理難題。當(dāng)前山東省70萬畝因采煤而“受傷”的土地如何“療傷”成為人們廣泛關(guān)注的問題。

每采萬噸煤 塌陷3畝地

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，新中國成立以來，山東省共生產(chǎn)煤炭28.2億噸，與之相伴，全省采煤塌陷地面積累計達到70.1萬畝，相當(dāng)于8個長島縣的陸地面積。這其中，絕產(chǎn)地27.3萬畝，塌陷3米以上的16萬畝。濟寧、棗莊、泰安三市塌陷最嚴重，累計塌陷面積61萬畝，占全省采煤塌陷地面積的87%。

更令人憂心的是，塌陷的形勢還在繼續(xù)惡化。山東省國土資源廳預(yù)測，全省每年將新增采煤塌陷地約5萬畝，未來10年間將形成新的塌陷地約50萬畝以上。其中，絕產(chǎn)地約占全部塌陷地的30%。“特別值得關(guān)注的是菏澤境內(nèi)的巨野煤田，是山東省新開發(fā)的大型煤田，總面積約960平方公里，多為厚煤層，平均服務(wù)年限60多年。如果不及早采取有效的預(yù)防和治理措施，菏澤也將步棗莊、濟寧后塵，成為采煤塌陷地的重災(zāi)區(qū)。”省國土資源廳副巡視員寧廷河說，全省煤炭開采萬噸塌陷率平均約為3畝/萬噸，這意味著，每開采一萬噸煤，就有3畝土地塌陷。

據(jù)不完全統(tǒng)計，濟寧市有42個村人均只有1分地。全市每年直接經(jīng)濟損失超過億元。

省人大城環(huán)委一位人士講述了他幾年前的一次經(jīng)歷。濟寧一個村的村民，早上出門去趕集，然后下雨了，塌陷造成大量積水，中午回不了家了。以至于有人開玩笑說，再不治理煤炭塌陷區(qū)，以后從濟寧到濟南不用走高速，直接劃船去。

“煤礦一下馬，企業(yè)都跑了”

在棗莊東湖公園項目上，政府用少量資金引來了大量的社會資金，是塌陷地治理的一個成功范本，但要異地復(fù)制卻很難。

位于棗莊的東湖公園，有著整潔的廣場，湖面碧波蕩漾，綠草如茵，青木蔥蔥。棗莊市國土資源局副局長段秀銘介紹說，棗莊東湖公園項目總投資4億元，大部分資金來自社會資金。棗莊市政府初期拿出3000萬作為啟動資金，對東湖進行基本整治，后來通過土地出讓來籌集資金。“但將塌陷地整治成為公園不太具有復(fù)制性。東湖公園的成功得益于其自身的區(qū)位因素。附近有一座水庫，便于向公園內(nèi)引入活水。而且，這里早年便是塌陷區(qū)，經(jīng)過長時間的穩(wěn)沉，可以在周邊進行房地產(chǎn)開發(fā)。”

在滕州市官橋鎮(zhèn)一處煤礦塌陷地，部分塌陷區(qū)已經(jīng)種上麥子了，但仍可明顯看到西邊的麥田(微博)整體比東邊的麥田要高出差不多一米。后萊村村主任石思杰說，這里從1958年開始采煤，上世紀90年代的時候資源枯竭，兩次搬遷村莊。“煤礦一下馬，企業(yè)都跑了，我們找都沒地方找。”

“雖然對塌陷地治理國家原則規(guī)定，‘誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益’,但具體執(zhí)行中缺乏有關(guān)明確的政策措施，煤炭企業(yè)缺乏治理的積極性，對于不治理的缺乏強有力的法律手段。”寧廷河指出。石思杰說，當(dāng)?shù)孛禾克莸氐闹卫碇饕щy是土源不足。“土地塌陷的治理是把原本的塌陷地弄成方，主要就是采用整平、復(fù)墾的方式，挖深墊低，這一過程中需要大量的沙土。”

塌陷地變身 談不上賺錢

塌陷地治理對企業(yè)提出了很高的要求。在蔣莊煤礦塌陷區(qū)，復(fù)墾后的塌陷區(qū)已經(jīng)變成了生態(tài)田園。蔣莊煤礦黨委書記張士海介紹說，塌陷地面積大概是1020畝，復(fù)墾后生產(chǎn)的蔬菜瓜果全部分配給員工。

“園區(qū)建設(shè)基本都是企業(yè)出資。除了園區(qū)建設(shè)，企業(yè)每年還要支付給周邊村民一定的經(jīng)濟補償，每畝地每年大概是1600元。”

園區(qū)建成以來產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益呢?張士海和旁邊的人都笑了。“建成這個園區(qū)基本都是社會效益。就拿眼前這個湖來說吧，免費對外開放，根本談不上旅游收入，湖里養(yǎng)出來的魚還不夠鳥吃的，園區(qū)基本不掙錢。”

沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)治理的積極性顯然不會太大。段秀銘說，為了防患于未然，棗莊近期出臺政策，明確要求加大小礦山關(guān)閉力度，并把保證金收取作為礦山年檢“一票否決制”的內(nèi)容。“對不按時足額繳納保證金的礦山企業(yè)，礦權(quán)不予延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等。”

□觀點 塌陷地治理 應(yīng)吸納社會資金

省國土資源廳副巡視員寧廷河說，我國現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)配套政策中，都沒有明確規(guī)定治理主體，只是原則性地提及了復(fù)墾義務(wù)人。事實上，依照“誰破壞、誰治理”的要求承擔(dān)治理任務(wù)的煤炭企業(yè)，難以獨立完成塌陷地治理任務(wù)。建議今后的治理由政府牽頭，逐步建立和形成“政府組織、企業(yè)交費、國土管理、基層實施”的治理工作格局。

“另外，編制中長期采煤塌陷地治理規(guī)劃勢在必行。要想辦法把采煤塌陷地作為一種可利用的資源，大力開展招商引資，鼓勵社會單位和個人投資治理，依法確認土地使用權(quán)和收益分配。”

寧廷河建議盡快修訂《山東省土地復(fù)墾管理辦法》，配套出臺實施意見，并研究制訂治理采煤塌陷地的專項法規(guī)《山東省采煤塌陷地治理條例》，同時更要落實煤炭企業(yè)的治理責(zé)任。