江蘇省創(chuàng)新機制推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)

江蘇省從資金、機制等多方面促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2012年，江蘇省財政通過積極整合財政支農(nóng)資金，加大支農(nóng)投資力度，不斷創(chuàng)新支農(nóng)政策機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，全力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)。目前，江蘇省級財政安排用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的資金已經(jīng)達到107億元。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，今年，江蘇省財政按照“存量資金調(diào)結(jié)構(gòu)、增量資金保重點”的原則，繼續(xù)推動支農(nóng)資金整合。新增投入主要用于以下五個方面：

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為平臺，整合各方資金，集中投入最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強、農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、市場競爭力強的項目，擴大項目建設(shè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2012年，省財政整合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等各類產(chǎn)業(yè)化專項資金達到24.1億元，集中扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二是落實省政府《關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見》，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，安排8000萬元，引入市場機制，扶持構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是整合存量項目和海域使用金，設(shè)立海洋漁業(yè)綜合管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持海洋捕撈漁船標準化改造和漁港建設(shè)。

四是加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系投入，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為主攻方向，依托各類專業(yè)化服務(wù)組織，為糧食生產(chǎn)提供“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)。

五是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實施“5+50”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣計劃，即：開展水稻超高產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等5大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系自主創(chuàng)新，集成推廣農(nóng)業(yè)50項重大技術(shù)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解到，與此同時，江蘇財政還創(chuàng)新了管理流程，探索法制化、規(guī)范化的財政資金管理機制。

一是根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項重點項目實施計劃》，省財政對年初預(yù)算安排的各類支農(nóng)資金分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)村環(huán)境整治等五大體系進行歸類，分類研究確定補助對象、補助內(nèi)容、支持方式、補助標準，根據(jù)因素法切塊到縣。

二是按照財政支農(nóng)框架體系分類，對同一類項目統(tǒng)一下達申報指南或?qū)嵤┓桨福阌谑锌h統(tǒng)籌規(guī)劃項目資金。4月份各類項目申報指南或?qū)嵤┓桨敢呀?jīng)全部下發(fā)市縣，預(yù)計6月底前，省級主要支農(nóng)專項資金將全部下達到縣。

三是突出培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民承擔的直接從事種養(yǎng)等環(huán)節(jié)的項目。對企業(yè)投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，嘗試以財政資金為引導(dǎo)，通過市場手段，培育企業(yè)發(fā)展壯大。

四是針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的新要求和支農(nóng)政策落實中存在的問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)及時進行政策調(diào)整。如在農(nóng)機購置補貼政策中，全面推開全價購機、直補農(nóng)民、信息公開的管理機制;在農(nóng)民培訓(xùn)項目中，對農(nóng)機手的培訓(xùn)建立了統(tǒng)一的技能鑒定獎補政策，依據(jù)考核鑒定證書兌現(xiàn)培訓(xùn)資金;在農(nóng)業(yè)三新工程項目中，集成主推重大技術(shù)，開展技術(shù)招標和項目招標“兩次招標”，首席專家和執(zhí)行專家“雙層負責”制。

五是積極嘗試開展財政支農(nóng)資金績效管理。項目申報增加績效目標內(nèi)容，績效目標與財政項目績效評價管理工作相結(jié)合，作為項目立項、考核驗收及績效評價的重要標準和依據(jù)，完善績效考核制度，并建立績效與預(yù)算安排相掛鉤的激勵機制。