生態環境難以負荷 蘭州削山造城如何破題？

黃土濕陷等潛在威脅漸顯

權威資料顯示，蘭州市氣候屬于典型的溫帶大陸性氣候，年均降雨量250~350毫米左右，年蒸發量1500毫米左右，干旱威脅嚴重。蘭州市水資源具有自產徑流貧乏、客水資源較豐富與時空分布不平衡的特征。全市多年平均水資源總量327.23億方，其中，入境水資源量約323.25億方，可支配多年平均水資源量為23.3億方。地下水資源總量為2.75億方，允許可開采量1.59億方，集中分布于西部和東南的濕潤山區和河谷川區，廣大黃土丘陵地區地下水貧乏，礦化度高，難以利用。

“這僅是嚴介和美好的藍圖。”李丁表示，水利部黃河水利委員會對蘭州市轄區的水資源利用是有控制的，比如城市生活用水、工業用水、城市綠化用水以及農業用水，都有一個法律意義的規劃。

“嚴介和講的‘大水體’思想并不是有多大的水面就要消耗多少水體。按照我們的理解，他講的是水體的空間布局或表現，比如不論黃河向哪兒流淌都要流下去，如果黃河的一支流從新城流下去，新城中間就會表現出新的水體，但并沒有消耗多少水資源，頂多會蒸發一些，而真正消耗的是新城建成之后人口增長所帶來的城市用水。”李丁表示。

“蘭州人對于生態有切膚的感受，對于綠色有更多的盼望和珍惜。”蘭州市社科院城市發展研究所所長牛錚超講起了一個故事：在上個世紀五六十年代，蘭州人民在全國曾創造了一個奇跡，那就是“背冰上山植樹造林”。在沒有建劉家峽水庫的時候，黃河到蘭州、陜西等地都是封凍的，冬天河面上都可以開汽車，冬天把冰鑿成方塊背到山上，并把它埋到已栽下樹苗的樹坑里去，等到春季冰融來保證樹苗成活率。現在蘭州南北兩座山已基本綠化了。在新一輪發展中，蘭州比其他地方更看重綠色，并且已有規劃，比如已綠化的山頭不能推掉。不僅要有美麗的建筑，美麗的生活，更要有美麗的綠色。

北京大學城市與環境學院副教授蒙吉軍曾向媒體表示，黃土土質一旦受到人工的干擾，其受力結構發生變化就容易導致崩塌，而這種崩塌的誘發因素之一則是降水，所以雨季到來時才是對削山造城的最大考驗。

蘭州市環保局副調研員呂昭文表示，如果開發不當，削山造城填平溝壑，的確有可能會影響雨季排洪，但只要規劃得當，預留出行洪道的空間，就可以避免這一問題。在呂昭文看來，蘭州削山造城最大的風險并不在于誘發地質災害，而在于濕陷性黃土地貌給未來建筑本身帶來的潛在威脅。

蘭州周邊山丘是典型的濕陷性土層。所謂濕陷性土，是指在上覆土層自重應力作用下，或者在自重應力和附加應力共同作用下，因浸水后土的結構破壞而發生顯著附加變形的土。

李丁亦表示，項目建成以后也有一些令人擔憂的問題，比如黃土的“濕陷”問題，平均約30米造一個平臺，各平臺之間會有一個“坡面穩定”的問題，是否會改變自然流域的現狀，排洪或泄洪會不會引發滑坡、泥石流等問題，這些在環境評價影響中都是要引起重視的。

“按照規劃，在削山造地過程中有一些大的溝壑為了防洪是不填的，也不是連起來的。不像我們所理解的，從這里劃出一條線，并連成一片，全是作為建設用地來用。”李長江表示。

造城應以人為本

“造城熱”正以一種令人目眩的速度在全國各地蔓延開來。

前瞻網獲悉，從去年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運動”就在延安市以超常規的方式進行。根據正在實施的“中疏外擴、上山建城”發展戰略，延安市將通過 “削山、填溝、造地、建城”，用10年時間，最終整理出78.5平方公里的新區建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個是目前城區面積兩倍的新城。

據稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區規模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

此外，“車城”十堰老城區的東、西兩面亦在大規模造城。其中，“東部新城”的規模將達到40平方公里，“西部新城”的規模將達到46平方公里。現在，十堰城區面積為80平方公里左右，這相當于再造一個十堰。

“以前國內很多城市熱衷于造工業園，現在熱衷于造城。”國家發改委城市和小城鎮中心研究規劃部主任文輝表示，但是在“造新城”的過程中一定要注意產城融合。

“城鎮化并不意味著一定要建大馬路、大廣場、大景觀帶。”文輝表示，城鎮化應該是以人為核心，而不是以城市產品為核心。新城建成了，關鍵看人能不能融入進去，這就需要有產業環境和就業空間。

牛錚超表示，蘭州作為承接產業轉移的示范區，要轉移來自發達地區需要淘汰的或轉型升級的企業，這些企業本身就存在“高污染、高能耗與產業低端”的問題。蘭州企業要“出城入園”搬到新區去，就要在產業轉移的過程中解決 “兩高一低”的問題。在轉移過程中，一定要符合產業基礎與產業政策的條件，產業新區要規劃好污水排放與空氣治理的問題，而不是簡單地復制與搬遷。