溫州金改凝滯不前 十八大后將加速

十八大后，溫州金改的進(jìn)程會(huì)有所加快

距離溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)成立至今已逾7月，但至今仍沒有推出金改細(xì)則，有專家評論，金改“只打雷不下雨”。

日前，溫州市委常委、紀(jì)委書記陳曉明到溫州市金融辦調(diào)研金融綜合改革試點(diǎn)工作。他認(rèn)為，溫州金融綜合改革試點(diǎn)(簡稱“溫州金改”)開局良好，取得了階段性成果，“要按‘金改’總體方案確定的12項(xiàng)主要任務(wù)，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，敢闖敢試，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印推進(jìn)改革，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效”。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為‘金改’做好服務(wù)保障，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。”陳曉明的表態(tài)也是溫州官方對“金改”的又一次“關(guān)切”。

然而，11月8日，在距離3月28日溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成立220多天的時(shí)候，溫州金改的實(shí)施細(xì)則還是沒有對外進(jìn)行披露。同時(shí)，業(yè)界關(guān)心的另一個(gè)問題是，盡管先前都曾對小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行抱有較高的期望，但實(shí)際上，截至目前，仍沒有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“既然是改革，就該大膽去試，這里的‘試’不是口號層面的‘試’，而應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地去‘試’。”溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周德文表示。

金改細(xì)則難產(chǎn)

作為政府公信力的一種體現(xiàn)，細(xì)則實(shí)際上還是盡快出臺(tái)為好。如果一直遲遲不出，可能或多或少還是會(huì)造成一定的負(fù)面影響

3月28日，溫州金改確定了12項(xiàng)改革方向：規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)、完善地方金融管理體制、建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

“這是一個(gè)總括性的改革方向。實(shí)際上，不止是溫州，放在民間資本活躍的其他城市或地區(qū)，都可以展開上述試點(diǎn)。”當(dāng)時(shí)，一位基金投資人說，“因此，溫州現(xiàn)在需要做的是，結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣蛯?shí)際，盡快推出細(xì)則。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，截至日前，溫州金改細(xì)則還是沒有對外發(fā)布。今年7月底，在一場由溫州官方舉辦的推介會(huì)的茶歇間隙，溫州市政府副秘書長、溫州市金融辦主任張震宇透露，“溫州金改的細(xì)則已上報(bào)浙江省金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組審閱”。他當(dāng)時(shí)透露，“按計(jì)劃，細(xì)則將于8月公布。”

9月29日，溫州市外宣部門又廣發(fā)“英雄帖”稱，將于當(dāng)天公布細(xì)則的相關(guān)內(nèi)容，但最終也“跳票”而終。

“金融改革細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間我不知道，也無法預(yù)測。”周德文說，“但可以確定，相關(guān)部門對金改還是抱著比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。”不過，周德文認(rèn)為，作為政府公信力的一種體現(xiàn)，細(xì)則實(shí)際上還是盡快出臺(tái)為好。如果一直遲遲不出，可能或多或少還是會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

事實(shí)上，業(yè)界人士表達(dá)了“金改似乎停滯不前”的看法。亞盟資本管理集團(tuán)CEO白彬表示，“不能否認(rèn)溫州金改的重要意義。但目前的民間資本市場確實(shí)還面臨著一部分富余資本找不到出路，一部分中小企業(yè)找不到資金的窘境。這其中，就包括溫州。”

“總體感覺溫州金改的進(jìn)程較慢。”安信證券在10月底的一份調(diào)研報(bào)告中說，“這主要包括主客觀原因。主觀上看，十八大之前當(dāng)?shù)貙鸶牡幕{(diào)還是以維穩(wěn)為主，強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的控制;客觀方面，金融改革的監(jiān)管權(quán)控制在中央，與金改配套法律的立法權(quán)又在省級以上，單靠溫州市的力量客觀上存在推進(jìn)難度。”

不過，安信證券預(yù)計(jì)，十八大后，溫州金改的進(jìn)程會(huì)有所加快，如個(gè)人直投等政策的推出等。

小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)遇難題

小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，目前溫州只有2家小貸公司正在轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)銀行的審批之中

值得注意的是，除了細(xì)則問題，“金改”中強(qiáng)調(diào)的中小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行似乎也遭到了“冷遇”。

“小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的積極性不高。”安信證券在上述研報(bào)中說，“小貸公司大多不愿意，原因是轉(zhuǎn)型后會(huì)受到較多的監(jiān)管。比如，要定期做財(cái)務(wù)報(bào)表等。目前溫州只有2家小貸公司正在轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)銀行的審批之中。”

“小貸公司變?yōu)榇彐?zhèn)銀行的難題還在于相關(guān)政策。”江蘇一位小貸公司管理人員介紹，“據(jù)我了解的政策，小貸銀行想要變?yōu)榇彐?zhèn)銀行，作為像我們老板這樣的私人股東，目前還不能成為主要的推動(dòng)力量。這就是說，我們一手養(yǎng)大的公司，卻在轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行后沒有了絕對的主導(dǎo)權(quán)。”

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2009年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》顯示，小貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行“須由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人”。

“對于溫州小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行這個(gè)政策，個(gè)人一直都不太看好，這完全是兩類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。”周德文說，“小貸公司實(shí)際上就是一家公司，不是金融機(jī)構(gòu)，它用自由的資本進(jìn)行放貸。在國外同樣有小貸公司，不過，那些國家是叫貸款公司。同時(shí)，這兩種性質(zhì)完全是不同的機(jī)構(gòu)在自己的角色中發(fā)揮不同的作用。所以，沒有必要讓小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行。”

周德文認(rèn)為，在如今“金改”的大背景下，或不必讓小貸公司強(qiáng)行變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。“對于民間資本來說，小貸公司是不錯(cuò)的出路，而且小貸公司本就在民間發(fā)揮積極作用。比如，全國有5000多家小貸公司，已經(jīng)放貸5000多億元，且沒有什么明顯的風(fēng)險(xiǎn)問題。”他說，至于政府層面，應(yīng)對小貸公司進(jìn)行松綁，放寬它的經(jīng)營權(quán)力及經(jīng)營范圍。甚至，對于經(jīng)營不錯(cuò)的小貸公司，應(yīng)給予鼓勵(lì)，這對于民家資本的積累也有益處。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾對媒體說，“村鎮(zhèn)銀行并非小貸公司出路所在，而應(yīng)發(fā)展為金融公司。”

不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，或許同樣不能否認(rèn)相關(guān)部門在小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行上的努力。安信證券介紹到，銀監(jiān)會(huì)實(shí)際上做了一定程度的讓步，堅(jiān)持銀行作為主發(fā)起人，但其他股東可與之并列成為第一大股東，股權(quán)比例各15%。

盡管進(jìn)度緩慢，各項(xiàng)困難挑戰(zhàn)重重，但專家表示，改革總比不改革好，對于中小企業(yè)來說就有希望。