石嘴山：“塞上煤城”的轉(zhuǎn)型之困

位于寧夏回族自治區(qū)的石嘴山，是一座新興城市。由烏海向西南方向120公里跨越黃河，穿過(guò)兩地交界密集的能源化工園區(qū)，便到了。當(dāng)?shù)匾蚋划a(chǎn)“太西煤”而被冠以“塞上煤城”。

前瞻網(wǎng)記者獲悉，上世紀(jì)五十年代，國(guó)家決定開(kāi)發(fā)以石嘴山為中心的賀蘭山北端煤田，來(lái)自四面八方的建設(shè)者涌入石嘴山。

石嘴山因煤而建，當(dāng)之無(wú)愧的成為煤炭移民城市，至今60%的居民仍為外地人。在文明北路商業(yè)街，放眼望去，目之所及處，豫劇表演、西北風(fēng)情、重慶火鍋、新疆烤串交融在一起，包容氣質(zhì)展露無(wú)遺。

前瞻網(wǎng)獲悉，50多年來(lái)，滾滾烏金從這個(gè)西北邊陲小城外調(diào)，保證了包鋼和蘭州等工業(yè)基地用煤的需要。而上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨資源優(yōu)勢(shì)遞減，因煤而繁榮的冶金、化工重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系也遭遇考驗(yàn)。整個(gè)石嘴山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題也隨之而來(lái)。

資源的榮光與衰落

外來(lái)建設(shè)者見(jiàn)證并陪伴了石嘴山的興起、繁榮與挫折。

9月中旬，見(jiàn)到張國(guó)毅的時(shí)候，他正在與前來(lái)合作的波蘭客戶(hù)談技術(shù)合作和戰(zhàn)略規(guī)劃。張是天地西北煤機(jī)公司主管生產(chǎn)經(jīng)理。這家公司創(chuàng)建于1966年，原為西北煤機(jī)二廠，現(xiàn)為中國(guó)煤科集團(tuán)下屬天地科技(600582)股份公司子公司。

上世紀(jì)50年代，張國(guó)毅由上海黃浦江造船廠來(lái)到西北。“當(dāng)時(shí)全國(guó)支持西部建設(shè)，我也是其中一個(gè)，最先到的地方是甘肅。”

1965年，國(guó)家批準(zhǔn)成立了賀蘭山煤炭工業(yè)公司，受煤炭部直接管理。隨后，從撫順、徐州、大同、蘭州、西安、淮南、淮北等工業(yè)基地成建制調(diào)入干部職工22000余人，支持石嘴山建設(shè)。這是石嘴山最早一批移民。

60年代時(shí)期，他被調(diào)到石嘴山基建公司任職，那里曾是煤炭部七十九、八十、八十一工程處。“基建公司6萬(wàn)人在戈壁灘上建起了大武口、煤機(jī)一二三廠、大武口洗煤廠、905廠(現(xiàn)為中色東方集團(tuán))，石嘴山城市雛形。”張國(guó)毅說(shuō)。

“當(dāng)時(shí)西北有個(gè)說(shuō)法是風(fēng)吹石頭跑、遍地不長(zhǎng)草。沙塵暴打在臉上生疼，荒漠、戈壁對(duì)于從上海、北京、淮南來(lái)的人們是一種考驗(yàn)。”說(shuō)到這里，一支煙已經(jīng)燃盡，只剩青煙在空中搖曳。

轉(zhuǎn)眼到90年代，張調(diào)到西北煤機(jī)一場(chǎng)工作，一轉(zhuǎn)眼22年過(guò)去。他情不自禁地又點(diǎn)上一支煙。

“原來(lái)企業(yè)主要生產(chǎn)井下皮帶機(jī)，近年開(kāi)始向水泥、港口、碼頭、電力以及露天皮帶機(jī)過(guò)渡。原因是煤炭資源減少，一些井下礦井開(kāi)始封存，皮帶機(jī)訂單就大大減少。我們意識(shí)到煤炭市場(chǎng)不會(huì)持續(xù)繁榮。”張國(guó)毅說(shuō)。

前瞻網(wǎng)了解到，2000年以后，原石嘴山石炭井礦務(wù)局一礦、三礦、四礦、石嘴山礦務(wù)局一礦、三礦破產(chǎn)閉井，現(xiàn)已全面停產(chǎn)。全市煤炭生產(chǎn)能力由高峰時(shí)期的近1500萬(wàn)噸下降至2002年的不足600萬(wàn)噸。

資源和市場(chǎng)條件的變化倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)策略。依托本地市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公司開(kāi)始開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)，“我們銷(xiāo)售收入在2009年突破5億元后，連續(xù)超過(guò)8億元、9億元，今年定下的目標(biāo)是10億元產(chǎn)值。”

對(duì)于這樣的目標(biāo)，張國(guó)毅還是非常自信。目前，工廠生產(chǎn)帶式輸送機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的35%，已有產(chǎn)品出口到俄羅斯。

轉(zhuǎn)型難題

在資源優(yōu)勢(shì)下，石嘴山形成機(jī)械裝備制造、新材料、能源化工主導(dǎo)的工業(yè)體系。但重型化的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)正在面臨因煤而困的局面。

在石嘴山市工信局副局長(zhǎng)董梅辦公室，她正在翻閱當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的資料。董梅祖籍山東，跟隨父輩支持西部建設(shè)來(lái)到石嘴山。

前瞻網(wǎng)了解到，石嘴山轉(zhuǎn)型在2000年初開(kāi)始。“在轉(zhuǎn)型初期，石嘴山經(jīng)歷前所未有的陣痛。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以犧牲GDP為代價(jià)。尤其是在小煤礦關(guān)停行動(dòng)中，遇到的阻力非常大。這是端飯碗的事情，企業(yè)反對(duì)的聲音和動(dòng)作異常激烈。”董梅說(shuō)。

說(shuō)到這里，董梅情緒有些激動(dòng)。“這些年來(lái)，我們拒絕了幾十個(gè)高載能項(xiàng)目入園。不是所有的項(xiàng)目都能夠在園區(qū)落地，尤其是高耗能、高污染的項(xiàng)目，我們對(duì)他們說(shuō)不。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅注重引資，還要重視選資。”

2008年3月被國(guó)家確定為首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市后，石嘴山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)來(lái)了。石嘴山市委書(shū)記彭友東說(shuō)：“早轉(zhuǎn)走新路，慢轉(zhuǎn)沒(méi)出路，不轉(zhuǎn)是死路。石嘴山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)重中之重。”

從官方口徑看，早轉(zhuǎn)型讓石嘴山贏得機(jī)會(huì)。目前，石嘴山已形成煤炭開(kāi)采及洗選、裝備制造、電石深加工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些將逐步改造升級(jí)。汽車(chē)制造、光伏材料、有色金屬新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大新型產(chǎn)業(yè)正逐步做大。

今年8月，原寧夏經(jīng)信委主任王永耀與石嘴山市市長(zhǎng)張作理職務(wù)對(duì)調(diào)。當(dāng)?shù)毓賳T的解讀是，石嘴山工業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭良好、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)能夠勝任經(jīng)信委管理職能，故此對(duì)調(diào)。

為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，石嘴山以?xún)?yōu)惠電價(jià)、土地政策引進(jìn)江蘇陽(yáng)光多晶硅、國(guó)電多晶硅、日晶電子、晉安太陽(yáng)能等新能源企業(yè)，以求改變“傻大黑粗”的固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“目前，石嘴山本地企業(yè)煤炭產(chǎn)量500萬(wàn)噸。煤炭產(chǎn)量非常有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴(lài)越來(lái)越小。一些以煤為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移。”董梅說(shuō)。

但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，石嘴山轉(zhuǎn)型項(xiàng)目正在接受考驗(yàn)。尤其以光伏產(chǎn)業(yè)為甚。

寧夏晉安光能有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)康海龍說(shuō)：“現(xiàn)在光伏行業(yè)腹背受敵，國(guó)外傾銷(xiāo)、國(guó)內(nèi)企業(yè)低價(jià)甩賣(mài)，不計(jì)成本拋貨，市場(chǎng)混亂。本地其他光伏生產(chǎn)企業(yè)均已停產(chǎn)，唯有我們一家維持一半產(chǎn)能生產(chǎn)。”康海龍攤開(kāi)雙手，頗為無(wú)奈。

目前看來(lái)，石嘴山的轉(zhuǎn)型之路還有漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。