山西：煤焦領域成腐敗重災區(qū) 國進民退能否減少礦難？

重拳治理“官煤勾結”

針對煤焦領域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭，山西高層的反腐想法其實由來已久。

2008年1月24日，就在山西省紀委、監(jiān)察廳向新聞媒體通報苗元禮嚴重違紀違法案件的當天上午，山西省委、省政府就召開了全省黨風廉政建設干部大會。山西省委書記張寶順在會上正式宣布，2008年將在全省深入、集中開展煤焦領域反腐敗斗爭。

此前，山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)已歷時10個月對山西煤焦領域進行了專題調研，并形成了《關于山西省煤焦領域黨風廉政建設情況的調研報告》。這一調研報告引起了山西省委、省政府的高度重視，也得到了中央紀委的充分肯定。

2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府關于集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭的意見》正式印發(fā)，煤焦領域反腐利劍出鞘。

前瞻網獲悉，從2008年7月到2009年7月一年中，單位主動申報問題999個，涉及資金39億多元;個人主動申報問題3881個，涉及資金2599萬多元;全省共追繳探礦權、采礦權使用費和價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭能源基金等各類資金達100億元。

另悉，山西各級煤焦領域反腐敗辦公室在此期間共排查煤焦領域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領域違紀線索627件，立案查處案件600件。自查自糾階段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段，嚴肅查處的省委原副秘書長馮其福侵吞國有資產案、靈石縣公安局原副局長史雙生受賄3300萬元案、平定原縣委常委、宣傳部長梁崗平受賄和巨額財產來源不明案等一系列大要案件，反響強烈，影響巨大。

“到明年6月底，歷時2年時間，我們將形成煤焦領域預防和懲治腐敗的完善制度，建立起一套長效機制，以鞏固專項斗爭取得的成果，為煤焦產業(yè)的干凈、健康發(fā)展提供保障。”山西省監(jiān)察廳副廳長、山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭辦公室副主任劉蓉華表示。

“國進民退”或可凈化官場

今年9月23日，山西省政府召開“加快推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組”座談會。山西省省長王君在會上要求，要以兼并重組雙方簽訂正式協(xié)議、主體企業(yè)按時到位和證照過戶手續(xù)辦理等工作為重點，9月底前全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月全部通過驗收。

省長的“時間表”預示著山西省新的煤炭產業(yè)格局將很快形成，大批小煤礦將徹底走向消亡。

前瞻網記者了解到，以山西五大煤業(yè)集團(焦煤、同煤、陽煤、潞安、晉煤)以及山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司等國有大集團為整合主體，到2010年底,山西礦井數量將由原來的2600多座壓減為1000座,企業(yè)主體從2200家縮減為130家，整合后國有或國有控股煤礦產量將大幅提升。山西省煤炭工業(yè)廳有關負責人曾對媒體表示：整合之后國有大集團大公司、央企和省外大集團、地方國有骨干企業(yè)礦井數占到全省的82.1%，產能占到全省的84%。

對于這場外界稱作“國進民退”的產業(yè)大變革，許多官員與學者給予了肯定與褒揚。在大多數人看來，隨著小煤礦的終結，“官煤勾結”的丑惡現象將會逐步好轉。

太原市市長助理王宇魁認為：“大集團有著完備的管理制度與程序，運行非常規(guī)范，無需與地方官員發(fā)生私下交易，所以‘官煤勾結’自然沒有了土壤與溫床。”

“煤礦關閉對于我們而言是大損失，但也扎住了某些地方官員的‘錢袋子’!”山西某縣一位不愿透露姓名的煤老板表示。

這位煤老板用“無奈但輕松”來形容自己的境況。無奈是面對山西煤炭新政的“無條件服從”，其煤礦已列入關閉礦井行列;而輕松卻是發(fā)自內心的感受。他坦言，“原來每年一到春節(jié)與中秋節(jié)，我的主要工作就是到處送禮，每個節(jié)下來都得百十來萬，不送的話就有人‘關照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落個清靜。”

楚刃研究員分析說：“說到底，‘官煤勾結’就是由于小煤礦證照不全、安全生產不達標或不符合產業(yè)政策，煤老板為了逃避監(jiān)管而拉攏腐蝕地方官員引發(fā)的。取締小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè),實現規(guī)模經營，不僅對產業(yè)發(fā)展至關重要，同時可以有力遏制煤焦領域腐敗現象的發(fā)生。”

“整合不僅剪斷了‘官煤勾結’的鏈條、維護了地方的風清氣正，對于稅收也將帶來重大利好。一方面是原來小煤礦存在虛報產量，偷漏稅的現象;另一方面是整合之后全縣的煤炭產能將顯著提升，大集團依法納稅，全縣的稅收必然會大幅上升。”山西臨汾古縣李菲縣長解析。

李菲還表示：“大集團接手后，依靠自身成熟的管理、技術水平，安全將更有保障。作為地方官員，問責壓力無疑會減輕!”

“大量煤老板的退出對于凈化官場風氣至關重要，但資源領域的權力尋租行為在‘審批經濟’體制下，仍然具有長期性、復雜性。”山西省紀檢委有關人士仍然不無擔憂。

我們衷心期盼，這片“黑金”覆蓋的土地上，不再有無辜的生命被掩埋。