榆林與國家政策“唱反調” 犧牲環境支持高耗能行業

榆林對鐵合金、電石、金屬鎂、水泥、玻璃等行業實行用電補貼獎勵額度

生態環保與經濟增長之間的矛盾是否針對難以調和?據剛剛公布的 《節能減排“十二五”規劃》“繼續抑制高耗能、高排放行業過快增長”的話音還未散去，個別地方政府卻出于經濟增速下行的壓力，不惜頂著“唱反調”的嫌疑，開始出臺一些引起爭議的舉措。

陜西榆林是全國第二產煤大市，高耗能行業依然是當地經濟發展的重要支撐。前瞻網記者了解到，8月20日，榆林市政府在煤炭經濟不景氣的情況下，出臺《榆林市促銷增產穩市場工作實施意見》，從減負、獎勵、貼息、擴需、促銷等5個方面，制定10項政策措施促進全市工業品銷售，以帶動工業生產穩步增長。例如，該意見規定從9月份開始，將對鐵合金、電石、金屬鎂、水泥、玻璃等行業的用電補貼獎勵額度提高到每度0.05元。

“此舉的確與國家相關方針政策相悖。”業內分析人士表示，對于高耗能企業征收懲罰性電價沒有嚴格落實，反而增加補貼額度，以犧牲環境保護來帶動經濟增長的做法不可取。

補貼高能耗企業屢遭禁止

實際上，不僅是榆林市，此前寧夏經信委在《當前寧夏工業經濟運行情況及下半年形勢分析》中也提出，從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產品生產企業用電進行0.005元/千瓦時至0.025元/千瓦時不等的補貼。

而在2010年，國家發改委、國家能源局、國家電監會聯合發布《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》，指出凡是自行對高耗能企業(包括多晶硅)實行電價優惠，或未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業實行優惠電價的，要立即停止執行。繼續對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業實行差別電價政策，并進一步提高差別電價加價標準。

據前瞻網記者了解，去年6月，國家發改委又發布《關于整頓規范電價秩序的通知》，再次提出地方政府及其相關部門超越價格管理權限，擅自制定調整電價管理政策，自行出臺并實施優惠電價措施的，要立即停止執行。

此前，陜西省還曾出臺措施，取消了一部分涉煤收費，如規定從8月起暫時免收省內煤炭生產企業每噸15元的煤炭價格調節基金;陜西省交通運輸廳還明確表示，對通過高速公路運煤的車輛，8~9月份暫時執行減半收費;包西鐵路復線陜西神木至關中段的鐵路運煤，運費減半等。

如何降低對煤炭的依賴，仍是像榆林這樣的資源優勢地區的主要顧慮。根據榆林市《現代產業體系規劃》，要重視經濟的轉型，研究制定發展非煤產業的扶持政策。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說：“根據國家發改委的政策，對高耗能企業要征收高電價，而包括榆林在內的一些地方政府的政策剛好與此相反。但是在經濟形勢比較差的時候，地方政府通常會這樣做，主要還是為了鼓勵用電、鼓勵用煤。”