鐵道部畫的一個“大餅”

鐵道部鼓勵民資參與鐵路建設

“事實上，現在國內鐵路系統的民營企業數量不少，但總體上規模都不是很大，跟國企相比，大概是二八開吧。”一位長期涉足高鐵系統配件生產的民營企業家表示。

而今，鐵道部再次發文，表示要進一步加大對民資的開放領域。前瞻網記者看到，這份名為《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》的文件表示，鐵路鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

民資涉及的領域將有鐵路工程建設領域、鐵路客貨運輸服務業務、鐵路技術創新，投資鐵路新型運輸設備等。

民資入鐵辛酸淚

在上述企業家看來，民間資本進入鐵路的機車配件、通號、防災領域需要一定的技術門檻，并不是誰想進就能進的，但開放搞活，肯定是對這一行業有好處的，它將極大地促進行業內的技術創新，給那些“不是那么有關系”的企業帶來更加公平的競爭環境。

而在鐵路的基建領域，民間資本進入的意愿尚不是很大。北交大經管學院教授認為，大部分高鐵項目上座率太低，基本都是虧錢，民營資本逐利而來，肯定不會青睞此等項目。

“而對于那些有利可賺的貨運項目，目前這種政企不分的體制導致鐵道部一家壟斷了線路的調配權，其清算規則和利益分配機制目前也尚非透明，如果沒有一個比較完善和公平的細則出來，民間資本是不會貿然趟這個渾水的。”趙堅認為。

而事實上，目前進入貨運線路領域的，多為一些央企資本和地方的國有資本，如有望今年開工建設的蒙西到華中煤運線路，其參股的大股東即為神華、陜煤、伊泰等大型能源企業，其參股的目的也并非完全希望通過線路的運輸賺錢，而是有了股權之后可以為自己企業的能源產品輸出打開一條通道。從這個意義上講，其在鐵路基建資本開放上并無典型意義。

早年間進入鐵路領域的民營企業——天津國恒鐵路表示，鐵道部此次出臺的意見，已經不是第一次了，2005年就有過一次，當時一些民營企業如三佳、山西美錦等都曾經想進入鐵路投資領域。但民營企業感覺最大的困難就是鐵路投資初期需要大量資金，還有涉及到拆遷、征地等復雜的情況。而國恒鐵路旗下的羅岑(羅定到岑溪)鐵路目前還沒有接入鐵路干線洛湛(洛陽至湛江，在建)，其優勢尚未發揮出來。作為民營企業，最希望看到的是改革現行鐵路管理體制，為民營鐵路創造“充分競爭” 的市場環境，同時，降低國營鐵路“接入服務”的收費，積極改革現行的線路收費機制。

國恒鐵路旗下的羅岑鐵路，是一條不折不扣的“民營鐵路”，而其走過的坎坷路程，也多少折射出民資欲進入鐵路投資領域的重重障礙。

據前瞻產業研究院資料顯示，羅岑鐵路的項目建議書是在2001年11月27日由當時的國家計委批復核準的，當時批準投資估算總額為9.93億元。

最后該鐵路幾經轉手，到了天津宏峰實業股份有限公司(后改名天津國恒)手里。而國恒鐵路依靠其上市公司的背景在公開市場募得資金才能把羅岑鐵路修建起來。然而，如果羅岑鐵路連接的干線洛湛鐵路不能及時開通，或者開通后，在羅岑鐵路上干線的時候受到國鐵的卡制，或者在清算線路收費之時受到不公平的待遇，則其未來的盈利狀況依然值得擔憂。

指導意見較為籠統

而此次出臺的意見如此大而化之，也讓路內專家頗為詫異。一位參與該意見制定的鐵路系統專家表示，此前發改委和鐵道部在制定引入民間資本的意見時，是希望鐵道部出臺一個比較詳細和切實可行的方案的，當時這份文件還是征求意見稿的時候名目并非是“實施意見”，而是“指導意見”，也就是說，在該指導意見出臺后，后續將會有實施細則出來。

“但現在既然已經叫實施意見了，很有可能就到此為止了。但也不排除后續會出臺實施細則，不過這有可能留給下一任鐵道部長了。”該人士稱。

至于指導意見中提到的籌集產業基金，實際上，該事項在前任鐵道部部長劉志軍時代就已經開始著手實施，但由于募集資金太過于小額，“最多幾百個億。”上述人士稱，對鐵道部動則幾千個億的基建投資來說，作用不大，加上劉時代鐵路融資無論是銀行系統還是債市都相對通暢，因此鐵道部對此事并不積極。事實上這一工作重新提上日程，是盛光祖繼任鐵道部部長之后的事。據前瞻網記者了解，目前該基金已得到發改委批復同意，但具體怎么籌集，以及如何用，目前鐵道部還在籌劃之中。

而股改上市這塊，此前劉志軍時代曾經籌劃要將京滬線上市，但當時有兩套方案，一是既有線上市，二是將既有線和京滬高鐵捆綁上市，據參與該事項的人士稱，當時有爭議，無法下定斷，因此一直遷延。等到劉志軍下臺之后，新的部長有新的思路，這事就一直擱置了。“這次重新提出來，更多的是指導意見，真正做起來，估計也得等到下一任部長了吧。”該人士稱。