推新成品油定價(jià)機(jī)制成“空談”

國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)

在強(qiáng)烈的市場預(yù)期下，5月9日，國內(nèi)成品油價(jià)格終于迎來下調(diào)，降幅創(chuàng)2009年以來之最。不過，此前國家發(fā)改委計(jì)劃出現(xiàn)降價(jià)時(shí)機(jī)時(shí)將同步推出新成品油定價(jià)機(jī)制，此次卻未實(shí)現(xiàn)。

據(jù)悉，因?yàn)榘l(fā)改委正忙于階梯電價(jià)的如期執(zhí)行，無暇在較短的時(shí)間及時(shí)將成品油定價(jià)新機(jī)制與降價(jià)同步推出。

2009年以來最大降幅

5月9日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，根據(jù)近期國際市場油價(jià)變化，綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)成品油市場供求情況，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定降低成品油價(jià)格。 5月10日零時(shí)正式下調(diào)成品油零售價(jià)。

按照此次發(fā)改委公布的降價(jià)方案，汽油和柴油降價(jià)幅度分別為330元/噸和310元/噸，折合汽油降0.24元/升,柴油降0.26元/升。調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸8850元和8020元。其他成品油價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。

此輪調(diào)價(jià)之后，除北京、上海、廣州等地93#汽油仍處在8.0-8.1元/升的水平，其他地區(qū)，如西南等地超8元/升的價(jià)區(qū)基本回落至“7時(shí)代”。

近日來，國際油價(jià)“跌跌”不休。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至外盤5月8日三地原油連續(xù)22日移動加權(quán)均價(jià)每桶118.917美元，三地原油變化率-4.24%。

國內(nèi)油價(jià)下調(diào)是因?yàn)閲H油價(jià)下調(diào)的結(jié)果，國際油價(jià)下跌是因?yàn)閵W巴馬要競選連任，再加上歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣。

從歷次調(diào)價(jià)來看，每遇成品油下調(diào)，發(fā)改委動作相對迅速，不過幅度一般偏小，此次降幅達(dá)到330元/噸已是2009年以來破天荒的最高降幅。

自2009年以來，成品油零售限價(jià)下調(diào)五次，單次最大幅度僅為300元/噸(汽柴油)，最小幅度為140元/噸(汽油)、160元/噸(柴油)。

不過，此次單次下調(diào)創(chuàng)下2009年以來最大幅度，主要為了順應(yīng)市場基本面。因今年一季度成品油兩次提價(jià)總計(jì)幅度已達(dá)900元/噸(汽柴油)，并導(dǎo)致成品油市場陷入供遠(yuǎn)過于求的尷尬境地，成品油價(jià)位陷入全線陰跌局面，“三桶油”持續(xù)優(yōu)惠促銷，地?zé)捚髽I(yè)批發(fā)價(jià)更跌了400-500元/噸。

雖然發(fā)改委調(diào)價(jià)剛剛到來，但國內(nèi)市場實(shí)際早已經(jīng)歷一輪自我調(diào)整，此輪價(jià)格調(diào)整更多的是對成品油行業(yè)的疏導(dǎo)，確立更加合理的批零價(jià)差，預(yù)期調(diào)價(jià)落地后的一周市場將逐步回歸常態(tài)，成品油下調(diào)預(yù)期對市場的打壓氛圍將逐步消散。

“電改之后成品油價(jià)改”

成品油價(jià)改并沒有如業(yè)內(nèi)預(yù)料般出臺，正令發(fā)改委焦頭爛額的階梯電價(jià)成了其中的重要原因。在此次調(diào)價(jià)消息滿天飛的時(shí)候，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，因?yàn)榛谑袌雒娉善酚团l(fā)價(jià)和政府最高限價(jià)差距不斷擴(kuò)大，降價(jià)勢在必行，此前發(fā)改委計(jì)劃出現(xiàn)降價(jià)時(shí)機(jī)時(shí)同步推出新成品油定價(jià)機(jī)制，但此次降價(jià)時(shí)機(jī)來得迅猛，國家發(fā)改委正忙于階梯電價(jià)的如期執(zhí)行，并無暇在較短的時(shí)間及時(shí)將成品油定價(jià)新機(jī)制與降價(jià)同步推出。

根據(jù)國家發(fā)改委的消息，從6月1日起，我國將全面實(shí)行階梯電價(jià)。繼各地政府陸續(xù)公布了階梯電價(jià)方案后，近日這些方案紛紛開始聽證。

在各地聽證會中，目前參加人主要是針對社會上質(zhì)疑的問題提出建議，如適當(dāng)提高分檔電量水平、分檔電量考慮家庭人口數(shù)量差異的影響、實(shí)行季節(jié)性電價(jià)、進(jìn)一步加強(qiáng)對供電企業(yè)的成本約束等等。

據(jù)悉，各地區(qū)在聽證會后，將擬定聽證報(bào)告，向國家發(fā)改委提交定價(jià)方案。定價(jià)方案經(jīng)省政府同意和國家發(fā)改委通過后，將向社會公布定價(jià)決定和定價(jià)理由說明，預(yù)計(jì)各地居民階梯電價(jià)暨用電同價(jià)方案將普遍能自6月份開始正式實(shí)施。

各地階梯電價(jià)方案公布后，遭到諸多質(zhì)疑，為此發(fā)改委近期頻頻開會，甚至組織專家辯論。多數(shù)質(zhì)疑的聲音主要是對階梯電價(jià)政策還不夠了解，這本身是一個(gè)好的政策，對居民生活影響較小，也并非變相漲價(jià)，但發(fā)改委在推出這項(xiàng)新政策時(shí)，勢必要面臨諸多問題。

由于階梯電價(jià)目前正在各地陸續(xù)推出，并引發(fā)社會爭議和質(zhì)疑，目前發(fā)改委確實(shí)正在為如期執(zhí)行階梯電價(jià)一事忙得焦頭爛額。“在此當(dāng)口，發(fā)改委應(yīng)該不會同時(shí)操作階梯電價(jià)和成品油價(jià)改。不過，此次下調(diào)油價(jià)發(fā)改委遵守了當(dāng)初制定的調(diào)價(jià)公式，對目前下滑的經(jīng)濟(jì)有一定的阻尼作用，有利于遏制CPI。

不過，當(dāng)階梯電價(jià)政策順利推出后，成品油價(jià)改就真的不遠(yuǎn)了。

二季度是價(jià)改好時(shí)機(jī)

依據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)外環(huán)境來看，國際油價(jià)持續(xù)下行，國內(nèi)油價(jià)下跌行情不止，市場炒作因素減少，新機(jī)制恰逢適當(dāng)時(shí)機(jī)，即使本輪調(diào)價(jià)新定價(jià)機(jī)制無法出臺，二季度也是較好時(shí)期。

我國原油對外依存度已超過55%。成品油價(jià)格新機(jī)制一旦推出，意味著調(diào)價(jià)周期可能要縮短，國際原油價(jià)格的漲落則會更加明顯地反映到國內(nèi)成品油價(jià)格上。

目前成品油定價(jià)機(jī)制改革已有較明確的輪廓，其中比較引人注意的一項(xiàng)就是縮短計(jì)價(jià)周期，可能將22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日左右，如此一來，成品油定價(jià)將更加市場化，進(jìn)一步與國際油價(jià)接軌。

近日來，國際油價(jià)持續(xù)下跌。若新機(jī)制于國際原油價(jià)格上漲之時(shí)推出，則很容易在較短的時(shí)間內(nèi)，加大成品油價(jià)格上調(diào)頻度和幅度，對國內(nèi)各行業(yè)發(fā)展起到一定抑制。如今年一季度成品油累計(jì)上調(diào)900元/噸，高油價(jià)直接傳導(dǎo)至國內(nèi)各行業(yè)中，交通運(yùn)輸、工程基建、漁林牧副等眾多行業(yè)受此影響，整體發(fā)展速度表現(xiàn)不佳，由于運(yùn)輸成本上升，整體物價(jià)仍處在較高水平。

在業(yè)內(nèi)分析人士看來，種種時(shí)機(jī)不成熟或許也是成品油價(jià)改未能隨降價(jià)同步推出的原因。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，從政府的角度看，還是時(shí)機(jī)未到，推出成品油定價(jià)新機(jī)制尚須謹(jǐn)慎。伊朗問題懸而未決，國際原油價(jià)格存在大幅上漲的可能，一旦推出新機(jī)制，而國際原油價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，消費(fèi)者將無法接受。