地方政府盲目推動光伏發展終嘗苦果

光伏行業進入“多事之秋”

毫無疑問，現階段多晶硅行業乃至整個光伏行業正面臨著前所未有的困難，各地新能源產業園區則開始努力展開自救工作。

兩年前，光伏產業還是地方政府爭搶發展的香餑餑，新能源產業園區遍地開花。如今對不少園區而言，似錦繁花不再，留下的卻是一地尷尬。

四年前，四川樂山立志成為中國最大的多晶硅生產基地之一，打造中國“硅谷”。去年年底，以四川新光硅業科技有限責任公司(下稱新光硅業)為代表的光伏產業園區內多晶硅企業開始停產進行技術改造。

“2011年7月，在樂山的母公司和雙流的分公司相繼停產技改時，園區內的多晶硅企業都已經停產。”新光硅業技術部副總經理吳世科表示。

不僅樂山，四川的成都、雅安、眉山等地，甚至全國范圍內的部分光伏產業園區，均遭遇多晶硅企業停產潮。據前瞻產業研究院調查顯示，僅四川地區，就有約兩萬噸的多晶硅生產線停產。

在面臨行業低谷時期，園區的管理該如何引導產業和當地經濟的發展?這已經是擺在各個光伏產業園區管理者面前的一道實實在在的考題。

誘惑

事實上，這是園區經濟發展經歷的偶然，也是必然。

2005年，無錫尚德在納斯達克成功上市。隨后幾年，便是光伏產業爆炸式的發展。多晶硅處于光伏產業上游，價格一路飆升，一度突破500美元/公斤。一位多晶硅行業業內人士表示，多晶硅項目對企業和地方政府的誘惑大得讓人無法拒絕。企業只要有錢，敢投入就能賺錢。對政府來說，兩三千噸規模的多晶硅項目，可以為當地帶來上億的GDP增幅。

這讓很多企業將其視為淘金之地，忙著招商引資的地方政府，坐不住板凳，爭先恐后地要發展光伏。況且，光伏是一個質優量好的朝陽產業，這讓備受“以環境換金錢”詬病的地方政府看到地方經濟發展的新希望。

多晶硅產業既滿足了當地政府提升GDP產值的要求，也符合地方政府產業轉型發展的訴求，而且像多晶硅這樣能迅速拉動當地GDP項目的并不是很多。還有一點尤為重要的是，多晶硅作為國內新能源產業的一個組成部分，是國家鼓勵的產業，不像其他項目是實行審批制，多晶硅是實行備案制，項目的主導權在地方。在省里備案就可以。

因此，地方政府在發展多晶硅項目上都表現得非常積極。以至多晶硅行業的競爭不再是企業之間的競爭關系，而演變成為地方政府之間的競爭。

在各種利益因素的驅動下，包括四川在內，多晶硅行業在全國上下大干快上。短短數年間，多晶硅項目滿地開花，全國的20多個省都建立起了多晶硅項目。地方政府也不管有沒有條件，都在上多晶硅項目。

可是，這樣的市場發展勢頭沒有持續太長時間。2008年，全球經濟危機給這個火熱的產業降了溫，光伏產品需求迅速下降，但是國內多晶硅的產能卻在不斷釋放。據前瞻產業研究院數據顯示，2010年，全球多晶硅產量高達16萬噸，與2009年的10.5萬噸相比，增長了52%。

多晶硅的價格達到500美元/公斤的價格頂點后，便急速暴跌。2011年，多晶硅價格從年中的70多美元/公斤跌到年末的30美元左右/公斤，現在更是滑到了18美元/公斤左右。這不僅讓多晶硅企業難以承受，也讓政府嘗到了盲目招商的苦果。

自救

多晶硅行業乃至整個光伏行業現在正面臨著前所未有的困難，各地產業園區則開始努力展開自救工作。成都市新能源推進辦公室相關負責人表示：“目前，我們正在積極幫助企業開拓國內的市場，另外也在幫助企業進行自身的創新，提高生產效率，降低成本以提高企業競爭力。”在發展上堅持多條技術路線的園區抗風險能力較強。多晶硅受到影響，園區還有其他新能源，如薄膜電池受到的影響要小一些。此外，園區除了光伏，還發展儲能電池、核電配套的風能等。“整體來看，我們的品種比較齊，多條腿走路，多條技術線路并進。”上述負責人表示。成都市經濟和信息化委員會新能源產業處副處長蔣煒對光伏行業現在面臨的問題持有不同看法。在經過企業調研之后，蔣煒認為，光伏行業現在面臨的困難也不全是壞事，這將促進了企業搞好技術研發、成本控制，搞新興市場的擴展。

他認為，首先要支持和幫助企業技術進步和擴張。雖然國際光伏行業面臨困境，業內普遍預計將會有一至兩年的低迷期，但積極抓住機遇和優勢，在技術研發提升、經營成本控制、新興市場拓展等方面努力取長補短，化危為機，力爭推動多晶硅產業平穩發展。

具體來講，在資金和人才上著力支持企業技術進步，在國家光伏產業“十二五”規劃的基礎上，根據地區自身優勢制定光伏產業發展目錄：哪些該重點發展，哪些該優化發展，哪些應該限制發展的相關規劃。

此外，提高企業的集群發展水平和多方拓展市場也是蔣煒呼吁各地園區引導、各地企業應當實行的應對策略。多晶硅企業產業鏈缺失的，就要幫助企業補足產業鏈。比如可以引進高端的生產設備、系統集成等。通過這些方式促進產業鏈垂直一體化整合發展，抱團取暖。

雖然美國、英國等國削減補貼，對中國光伏產業進行雙反調查，我們仍可以開辟新興國家的市場。“比如大西洋、新西蘭、南非這些市場都非常好。而我也比較看好東南亞的馬來西亞這些市場的前景。”蔣煒表示，業內人士都非常希望國家能盡快引導國內光伏市場啟動起來，支持重點的龍頭骨干企業。而在市場低迷期，園區、企業更應該對現有的一些重大項目，加緊、加快建設，等低迷期過去后，這些項目正好就投產。

“政府要幫助企業度過行業低迷時期，在法律框架內進行適當的補貼和支持。但主要還要靠企業自身，不然我們又可能成為別人反傾銷反補貼的對象了。”蔣煒說，有些項目是非常好的，如薄膜電池、聚光光伏等，要往這些方向引導園區發展，至于多晶硅產業，保持現有的企業，然后做大做強。

此外，地方政府還可以優化發展環境，在國家光伏產業發展的“十二五”規劃基礎上，適當發展新興產業，新能源產業，把國家的一些政策利用好。比如光伏屋頂計劃、金太陽。

在蔣煒看來，多晶硅產業是戰略性新興產業，在這個市場上，肯定有波動期，是很正常的。產業園區要做的就是要加強服務，建設相關的一些檢測中心、企業的技術工程中心等。因為不管行業發展好與不好，即使企業倒閉了，那些研發的技術和知識始終是有價值的，不管在哪個時期都是有價值的。

由于光伏屬于電池行業，在一些設備方面可以互相兼容。蔣煒還建議，一些配套企業可以暫時轉行做其他產業。但是純粹做新能源的企業，現在就應采取技術研發投入、降低成本;適當裁員、適當降低產量;適當去掉一些財務開支，爭取平穩度過，如果還是不行就減小規模，再不行就抱團取暖。