轉(zhuǎn)基因糧食大規(guī)模商業(yè)化勢(shì)不可擋？

轉(zhuǎn)基因糧食已大規(guī)模種植

轉(zhuǎn)基因糧食在國(guó)內(nèi)的推廣情況一直是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。

此前，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《糧食法》征求意見稿的第12條明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，這是我國(guó)官方首次就糧食立法問題征求公眾意見。

草案直指轉(zhuǎn)基因

早在去年，轉(zhuǎn)基因問題就曾多次引起爭(zhēng)論，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門曾明確表示，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。

但據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞透露，中國(guó)農(nóng)田里早已大片地種植轉(zhuǎn)基因作物了，有“違規(guī)商業(yè)化”玉米，也有轉(zhuǎn)基因水稻。他表示，違規(guī)商業(yè)化玉米品種在四川、湖南、貴州、遼寧、吉林等省種植面積多達(dá)幾十萬畝。轉(zhuǎn)基因水稻種子的銷售渠道已遍布南方十多個(gè)省，并已形成規(guī)模種植。

此次征求意見稿的出爐，從文字的表層意思來看，其在中國(guó)主糧是否允許應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭(zhēng)論上定下了“不得擅自使用”的調(diào)子，但敏感的人士擔(dān)心，這樣的表述仍會(huì)給相關(guān)人士留下突破其中限制的可能。

基于自身的經(jīng)驗(yàn)，綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰對(duì)此次《糧食法》征求意見稿的出臺(tái)表示歡迎。方立峰認(rèn)為，中國(guó)過去的法律法規(guī)體系，特別是轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的體系還存在很大的漏洞。

“正是這個(gè)原因造成了2005年以來發(fā)生這么大規(guī)模的種植、非法轉(zhuǎn)基因大米在市場(chǎng)上銷售這樣的現(xiàn)象。”方立峰說，“而現(xiàn)在，國(guó)家試圖立法來禁止轉(zhuǎn)基因水稻或轉(zhuǎn)基因主糧的運(yùn)用。”

一方面，他們寄希望于未來的《糧食法》更加明確地禁止主糧上或其他作物禁止轉(zhuǎn)基因技術(shù);另一方面，他們也并不反對(duì)這個(gè)技術(shù)研究。

“我們反對(duì)的是轉(zhuǎn)基因作物或轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境中去、商業(yè)化種植，然后進(jìn)入食物鏈。”方立峰說。

“《糧食法》最終會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因問題如何規(guī)定，那只有等到最終的法律出臺(tái)才能知道。”國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)人士這樣表示。對(duì)于此次征求意見稿引發(fā)的爭(zhēng)議，他坦言：“現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)一部新的法律草案有很多種看法很正常，現(xiàn)在立法透明度強(qiáng)了，我們不能閉門造車。因?yàn)槲覀兊囊恍┝⒎ㄕ咭参幢囟际菍＜遥髑笠庖娐牭讲煌穆曇艨梢酝晟品伞?rdquo;

早在2007年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，并要求任期內(nèi)提請(qǐng)審議。而在之后的2009年和2010年兩年，《糧食法》均被列入國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃。

對(duì)于擁有13億人口的大國(guó)而言，解決吃飯問題始終被視為頭等大事。但另一方面，縱觀我國(guó)立法史，卻一直沒有針對(duì)糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)。此次征求意見的《糧食法》，有望在我國(guó)糧食立法上開先河，其之所以引人矚目，亦有其歷史因素。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)人士透露，“《糧食法》目前只是征求意見。在細(xì)節(jié)方面，比如說領(lǐng)導(dǎo)的要求，有些爭(zhēng)論，那是不可能拿到網(wǎng)上去評(píng)的。”他強(qiáng)調(diào)。

可以確定的是，《糧食法》還得征求各方意見，自轉(zhuǎn)基因食品問世后，其安全性一直爭(zhēng)議不斷，但我國(guó)并未阻止其明修棧道暗度陳倉(cāng)式的規(guī)模化種植。

第12條被批“騎墻”

如今由國(guó)務(wù)院法制辦披露的征求意見稿全文共有97條，內(nèi)容大都根據(jù)此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等一系列糧食方面的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)化梳理。

其中最值得關(guān)注的，是征求意見稿在第12條特別提出，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

從意見稿中可以看出，我國(guó)將會(huì)在主糧應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

“這是我國(guó)國(guó)務(wù)院這一級(jí)別首次來立法管理轉(zhuǎn)基因，這對(duì)禁止在主糧上使用轉(zhuǎn)基因，確保糧食安全有重要意義。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰說。

方立峰認(rèn)為，早在2009年，我國(guó)給轉(zhuǎn)基因水稻和玉米頒發(fā)安全證書曾引起質(zhì)疑，而現(xiàn)在出臺(tái)的征求意見稿禁止“主糧運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，“是尊重了大的聲音和訴求的表現(xiàn)”。

“總是一個(gè)進(jìn)步，應(yīng)該是肯定、鼓勵(lì)的。”在北京，一向?qū)D(zhuǎn)基因持反對(duì)意見的楊芳洲這樣評(píng)價(jià)12條。

楊芳洲是北京市一個(gè)普通居民，為了反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于主糧產(chǎn)業(yè)，在過去的3年時(shí)間里，他和同伴們?cè)群蠖啻螌?duì)農(nóng)業(yè)部、生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因大豆油的益海嘉里公司發(fā)起抗議。

但肯定不意味著他沒有意見。“正式成文的法律應(yīng)該比征求意見稿再嚴(yán)厲一些，再堅(jiān)決一些。”他說，“按照目前轉(zhuǎn)基因種子的泛濫程度來說，光說不得擅自種植是不行的，力度還不夠。除非你有確鑿的證據(jù)能證明是安全的，為大多數(shù)人接受的，否則就不能賦予轉(zhuǎn)基因作物種子任何的合法性。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧秀林則表達(dá)了自己對(duì)此次《糧食法》草案的擔(dān)憂。她認(rèn)為，這個(gè)意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因作物種植。

“‘任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)’，只是規(guī)定了不能‘擅自’搞，這意味著可以‘不擅自’地搞。”顧秀林說。