國務院鼓勵民間資本投資 金融及能源行業將成突破口

據前瞻產業研究院了解，日前召開的國務院常務會議明確了今年經濟體制改革工作的8項重點內容，分別是推動多種所有制經濟共同發展，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化電力、成品油和水資源價格改革，推進社會領域改革，推進行政體制改革，深化農村改革，深化涉外經濟體制改革。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，這次高層釋放的改革信號，可能預示著針對“新36條”的實施細則將加緊出臺，從而以實際行動來鼓勵民間資本發展。

鐵路、市政領域機會更大

此次國務院常務會議提出，要推動多種所有制經濟共同發展，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

張文魁認為，政策的出臺會給予民間資本更大的進入空間，尤其在鐵路、市政這兩個領域。去年下半年以來，國內經濟增速、投資增速下滑，原因之一就是重點建設項目資金不到位。如果今年繼續完全依靠政府資金，來推動鐵路、市政等基礎建設，會對不少已經債臺高筑的地方政府造成很大壓力。這時需要民間資本的加入。

民間資本參與鐵路、市政建設，需要新模式。張文魁認為，“不能再繼續之前民間投資基建模式，只是一個小股東，不能控股，不能參與實際的經營管理過程。政府需要讓渡控股權、經營權，才能吸引民間資本。”

不過，像電信、能源等既有國家資本非常強勢的行業領域，業內人士均認為民間資本進入的空間仍然不大。

張文魁認為，政府需要解放思想，打破舊有的思維框架，需要放松管制，才能引導民營資本回歸實業，而避免過去一年各地炒作貴金屬或藝術品等“商品金融化”的現象。

預決算公開需要進一步施壓

會議明確，加快財稅體制改革也是今年改革的重點工作。改革內容包括：完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

對于擴大增值稅改革試點，中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇認為，進行營業稅改增值稅是大勢所趨，為避免上海形成獨一無二的“政策洼地”，陸續有城市跟進申請試點。

但擴大增值稅試點也需要解決一些操作上的問題。營業稅是地方支撐性稅種，由地稅系統征收;而增值稅屬于中央地方分享稅，由國稅進行征收。而上海是全國唯一的國稅、地稅系統合并為一家的城市。因此，其他城市在進行增值稅試點時，需要解決改革后稅種征收的問題。

同時，增值稅改革雖是一項減稅工程，但有部分企業可能在改革中出現稅負增加的現象，這也會對試點造成一定的障礙。

在財稅體制改革的內容中，國務院會議還特別提到，要全面推進地方財政預算、決算的公開。

目前各級政府的財政預算和決算，雖然都表示基本公開，但究竟公開到何種程度則要視具體情況，基本公開是到大類別，到具體項目則數據不詳。

一位不愿透露姓名的財政專家指出，預算并不是一項簡單的技術活，因為各級政府的預算、決算都會經同級人大審議，從技術角度考慮，要公開很容易;但是其背后牽涉到的深層體制問題，則要復雜得多。

地方政府之所以不愿意公布具體數據，一方面是地方政府在具體使用財政資金時，雖然是做了實事，但沒有做到?？顚Ｓ?，或者資金使用上沒有走既定的合規的程序;另一方面則在于利益輸送上，可能存在公共財政資金流入官員個人的“小金庫”中。

該專家進一步指出，正因為預算決算牽涉到體制改革方面的問題，則適用“倒逼機制”——上面或民間施加一些壓力，政府就公開一點點;所以要想使政府預算及決算充分公開，那么就需要給政府施加更大的壓力，這是唯一有效的辦法。