2011年國內電視劇產能嚴重過剩 “限外令”難改現狀

國家廣播電影電視總局（下稱“廣電總局”）近來動作頻頻，去年年底，它提出了“限娛令”和“限廣令”，今年年初，它又提出了“限劇令”，緊接著在2月9日它又出臺了《關于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知》(“限外令”)，該通知已經正式生效。

據前瞻產業研究院了解，這次“限外令”覆蓋的范圍包括所有的省市級電視臺，以及央視、中影集團和中國國際電視總公司，與之前廣電總局針對境外影視劇引進的“42號文”、“82號令”相比，這次新的“限外令”強調，各機構引進的每部境外影視劇長度原則控制在50集之內，且要以高清節目源為主。

與此同時，“限外令”將進一步加強境外影視劇播出國別比例的管理，避免個別電視頻道在一段時期內集中播出某一國家或地區的境外影視劇，并要求境外影視劇不得在黃金時段(19：00-22：00)播出，各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的25%。

值得注意的是，與之前“限廣令”、“限劇令”引進行業的軒然大波不同，這次的“限廣令”影響的范圍有限，其主要目的依然是為了保護國內影視制作機構。

據前瞻產業研究院數據顯示，去年國內電視劇生產過剩而無法播出的比例已經超過50%，有超過8000集的電視劇在拍攝后找不到播出平臺。

提高引進劇質量

在廣電總局這次“限外令”正式發布前，廣電總局也公布了2011年第四季度境外影視劇引進的審批結果。從當季獲批的81部影視劇來看，中國國際電視總公司、上海廣播電視臺、中影股份公司、廣東電視臺、深圳廣電集團就占了80%以上。

顯然，這次廣電總局頒發的“限外令”主要是針對這些節目引進機構的。值得注意的是，與往年每季度的審批不同，這次廣電總局通知中強調今后的引進申報每年只有兩次，分別是1月和7月上旬，而引進機構應先向當地的廣電管理機構提出申請材料。

對這次“限外令”推出的原因，廣電總局傳媒司有關人士指出，“以往廣電總局對境外電視劇的引進也有多個文件，但是依然有很多節目引進機構引進的節目質量參差不齊，而且引進后又難以播出，這樣造成很大的浪費，這次的通知主要是要提升引進境外影視劇的質量。”

從2011年第三季度各機構引進的65部電視劇和電影來看，很多都是《鹿鼎記》、《阿信》、《金枝欲孽》等重播劇，這些節目往往都是電視臺用作非黃金時段的節目補充的，或者是央視6套或8套的一些“海外劇場”的特殊節目，雖然這些節目引進的成本不高，但是質量的確良莠不齊。

為此，這次的“限外令”強調各引進機構要優先引進高清版本的境外影視劇;引進境外影視劇的長度原則上控制在50集以內。

據悉，之前央視8套等播出的很多新加波、印度以及臺灣地區的電視劇集數往往都在100多集以上，有的甚至多達400多集，顯然這樣質量不高的長劇就是這次廣電總局整頓的重點。

而對于引進影視劇的內容和題材廣電總局這次也做出了很大的限制，強調各省廣電局從立項環節開始加強對題材和內容的審查，不得引進涉案題材和含有暴力低俗內容的境外影視劇。

廣電行業專家吳純勇表示，“這意味著像網上熱播的美劇《越獄》，英劇《神探夏洛特》這樣的電視劇是絕對不在引進范圍內的，很多視頻網站的類似節目也可能隨后受到審查。”

值得注意的是，為了避免引進機構的損失，廣電總局也做出了一些讓步。這次的通知中提到，境外影視劇列入立項規劃后因故不能報審或報審后內容未能通過的，可在規定時間內更換同一產地、同一題材的節目一次。

播出機構影響有限

根據廣電總局2月9日通知，境外影視劇不得在黃金時段(19：00-22：00)播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的百分之二十五。

對此，江蘇衛視編輯中心有關人士表示，“這樣的規定以前2009年的82號文也提出過，這次只是細化到播出時間比例上，25%這個數字其實目前基本上各電視臺都能做到，因為目前引進的境外電視劇的收視率除了部分韓劇外基本上沒有太大的競爭力。”

據了解，2011年除了湖南衛視的《天使的誘惑》，以及安徽衛視的部分泰劇外，其他電視臺播出的境外電視劇很少有進入同期收視率前10位的。

安徽衛視有關人士表示，“我們集中播放的泰國電視劇是因為觀眾點播的要求，這次新的通知下達后我們會整頓，調整境外電視劇播出的頻率。”

值得注意的是，這次廣電總局對各電視臺的影視介紹節目，如北京衛視的《環球影視》等也提出了新的要求，提出各電視頻道不得以欄目短劇或介紹境外影視劇的形式變相完整播出未經廣電總局審批并獲得發行許可證的境外影視劇。每期欄目中插播境外影視劇的時長不得超過3分鐘，累計使用境外影視劇片段的時間不得超過10分鐘。介紹境外影視劇的資訊類欄目，使用境外影視劇片段時長不得超過1分鐘。

盡管影視劇播出又受到新的限制，但是各電視臺普遍認為，這次的通知對電視臺的影響有限，特別是與之前的“限劇令”相比。

據悉，在今年年初針對電視劇題材的限制發布后，今年1月開始，有關宮廷、穿越的歷史劇的拍攝審查都全部被廣電總局否決，這意味著目前火爆熒屏的穿越劇從2013年開始將可能逐步消失，取而代之的是現實題材的電視劇。毫無疑問，相比之下“限劇令”所產生的影響最大。