碳排放試點將于2013年開啟 企業(yè)負(fù)擔(dān)或增加

日前，國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點被批準(zhǔn)，首批試點省市包括北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國家要求上述試點省市在2013年底前啟動碳交易市場，如果上述試點被證明有效，將擴(kuò)大試點區(qū)域范圍，增加試點企業(yè)數(shù)量。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，試點城市的實施方案包括“澳大利亞模式“歐盟模式“日本模式”，今年底前實施方案有望對外公布;不排除借鑒“澳大利亞模式”，向碳排放大戶和高碳行業(yè)征收“區(qū)域性碳稅”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機(jī)制：2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段，為期三年，碳起始價每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實價遞增2 .5%。第二階段為排放交易機(jī)制。2015年7月1日起，碳價由交易市場決定。碳市場用戶包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物(不允許丟棄)和不明排放源。

分析指出，在各試點省市調(diào)研獲悉，北京、上海“走得較靠前”，碳交易實施方案將于近期公布。

對于碳交易有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)的市場擔(dān)憂，有專家表示，多數(shù)試點省市均在過渡期內(nèi)為重點行業(yè)設(shè)置了“免費配額”，先參與試點的企業(yè)可以有充足時間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。

國家發(fā)改委要求，各試點地區(qū)安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點實施方案，報國家發(fā)改委審核后實施。

通知還要求，各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺。

13日，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，推動行業(yè)開展減碳行動。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，所謂“歐盟模式”，歐盟排放貿(mào)易體系(EU -ET S)是全球領(lǐng)先的碳市場，自運行以來，該碳產(chǎn)品交易量與交易額一直占全球總量的四分之三以上。2012年至2020年為E U -E T S的第三階段，化學(xué)產(chǎn)業(yè)、氨水制造、航空、航運將囊入該市場，運輸、建筑、農(nóng)業(yè)、垃圾處理行業(yè)的減排門檻一并提高。

姜克雋預(yù)計，若采取“歐盟模式”第三階段，幾乎所有碳排放源均參與碳交易，到“十二五”末，上述碳交易試點省市的交易量有望達(dá)到數(shù)億噸。

但上述接近決策層人士表示“與發(fā)達(dá)國家不同，中國并非《京都議定書》附件一的締約國。碳減排并非中國的國際義務(wù)，而是其自愿行為，因此碳市場的交易量和交易額和發(fā)達(dá)國家沒有可比性。”

而所謂“日本模式”，指的是亞洲首個碳交易體系、世界范圍的第一個城市總量限制交易計劃——日本東京都總量限制交易體系。它專門針對大型辦公建筑、工廠的強(qiáng)制性的二氧化碳減排，涉及1100個商業(yè)設(shè)施和300個工廠，除此之外，該系統(tǒng)還將服務(wù)業(yè)納入其中，服務(wù)業(yè)所占份額達(dá)到了東京總排放量的兩成。