發(fā)電上網(wǎng)電價“分家” 近期漲價可能性大

已經(jīng)停滯多年的電費改革，近期有可能再重來。

據(jù)了解，中電聯(lián)正在對電價改革課題做分析研究，提出電價改革中長期路線圖。

其提出的改革路徑是，2011-2013年實施并完善煤電(氣電)聯(lián)動機制;發(fā)電上網(wǎng)實行兩部制電價;研究制定實施細(xì)則，開展獨立的輸配電價改革試點;繼續(xù)開展大用戶直供試點;推進(jìn)分時電價和階梯電價;提高電價水平。

2014-2015年，發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價;全面推行獨立的輸配電價;擴(kuò)大大用戶直供范圍;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu);開展中型電力用戶直供試點。

“十三五”期間，兩部制電價由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國特色的市場化電價機制，開展售電競爭試點。

上述改革思路與2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電價改革方案》思路一致。中電聯(lián)將把上述研究成果上報國家部門，供決策者參考。

如果這一系列改革得以實施，那么長期困擾中國的電價機制問題有望在未來十年內(nèi)得到解決。

當(dāng)前，國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價都主要由政府定價，僅部分地區(qū)開展了電力多邊交易、大用戶直購電等市場定價的試點。

由于電價機制不健全，發(fā)輸配售用各個環(huán)節(jié)被分割，煤電之間的緊張關(guān)系日益加劇。

中電聯(lián)提出電價改革的近期目標(biāo)是：合理提高電價水平;推進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價機制;推進(jìn)獨立的輸配電價形成機制;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價聯(lián)動;推行國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競價上網(wǎng)試點。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸配電價格在政府監(jiān)管下獨立定價。建立規(guī)范、透明的電價管理制度。

對于為何“提高電價水平”被放在近期目標(biāo)的首位，一位電力人士解釋稱，“因為電價形成機制未能理順，電力企業(yè)非常難受。再加上電價調(diào)整相對滯后，煤電矛盾突出。”

從行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，火電企業(yè)的投資積極性正在下降。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2011年1-11月份，全國新開工發(fā)電裝機規(guī)模比上年同期減少1216萬千瓦，其中火電新開工規(guī)模比上年同期減少1036萬千瓦。

中電聯(lián)在電力工業(yè)運行分析中多次提到，“如果這種狀況不能得到改善，將嚴(yán)重影響今后幾年電力的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)”。

除了上調(diào)電價，中電聯(lián)這份電價改革方案更側(cè)重制度性變革上網(wǎng)電價市場化改革、實行獨立的輸配電價、推行聯(lián)動的銷售電價、大用戶直接交易試點等工作每推進(jìn)一小步，都將是電價形成機制改革的一大步。

電價改革應(yīng)與電力體制改革同步

電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，需要體制改革做支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為，“電價改革不能異軍突起，應(yīng)同步推進(jìn)電力體制改革。首先要建立競價上網(wǎng)的市場機制。”

電力體制改革自2002年以來，除廠網(wǎng)分開、主輔分離外，競價上網(wǎng)、輸配分開等工作鮮有實質(zhì)性進(jìn)展。國家電監(jiān)會在改革中組建，但近年來并未對電改做出實質(zhì)性的推動，更多停留在課題研究和政策建議層面。

有電監(jiān)會中層官員在電力內(nèi)部會議上稱：“由于體制和機制不順，我國電力工業(yè)在大發(fā)展的同時陷入了前所未有的困境，上下游關(guān)系不順、企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力。”

“原有的(電力)統(tǒng)籌機制已經(jīng)分解，新的統(tǒng)籌機制卻未能建立，電力發(fā)展內(nèi)在的邏輯被分割。電力這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具在使用，地方有關(guān)部門的行政干預(yù)、過度干預(yù)甚至不當(dāng)干預(yù)時有發(fā)生，電力發(fā)展與平衡的責(zé)任主體模糊。行業(yè)統(tǒng)籌的功能弱化，電力行業(yè)爭取政策的整體能力不足。當(dāng)電力短缺時，電力企業(yè)往往背上巨大的經(jīng)濟(jì)和道義壓力。”上述電監(jiān)會官員說。

即便如此，電監(jiān)會仍希望在電力體制改革層面有所作為。“有為才有位”，這是現(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄的理念。

1月10日，吳新雄在電監(jiān)會年度工作會議上提出，電監(jiān)會將研究電力改革頂層設(shè)計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。

2012年，電監(jiān)會兩大重要任務(wù)是，制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作;以化解煤電矛盾為切入點，探索推進(jìn)電價形成機制改革。

此外，還將加快形成市場主體的多元，推進(jìn)用戶直購電;加大力度對發(fā)電企業(yè)和輸配電企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)管。