三網融合試點區域擴展 將導出國家“寬帶戰略”

三網融合是國家重點項目之一，在試點開始一年半后，試點范圍將進一步擴大。

根據國務院日前公布的名單，三網融合第二階段試點地區城市總計42個，包括天津和重慶2個直轄市、1個計劃單列市、22個省會城市和17個其他城市。這標志著三網融合進入規模試點階段，由之前的重點試驗轉向全面覆蓋。業內分析人士認為，第二階段試點地區城市的大擴容，再次表明了國家推進三網融合的堅定決心。三網融合發展進程提速有利于推動“寬帶中國”戰略的實施。

第二批試點千呼萬喚始出來

第二批三網融合試點城市不僅覆蓋了全國主要城市，其中省會城市集體入圍，而且還向二三線城市逐步輻射。值得一提的是，湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市等8個城市，江蘇省揚州市、泰州市、南通市、鎮江市、常州市、無錫市、蘇州市等7個城市，以及廣東省佛山市、云浮市均入圍第二批試點城市名單。加上第一批12個試點地區城市，至此我國三網融合試點城市已達54個。

隨著監管層的一錘定音，三網融合第二批試點城市名單終守得云開見月明。早在2011年年初，曾有三網融合資深專家預期，三網融合第二批試點城市將可能在當年下半年出來，且在數量上將會大于12個。另據悉，去年7月中旬，有媒體報道稱，三網融合第二批試點城市遴選工作啟動，“第二批試點城市范圍將擴大，除了未列入首批城市的省會城市外，一些條件較好的非省會城市也有望納入，具體名單今年年底前有望公布。”

對于第二批城市啟動試點，坊間一直有著不同的聲音。在首批試點城市出臺之后，有業內人士認為三網融合成效并不顯著，在沒有任何參考經驗的情況下就開始第二批的試點工作有些操之過急。不過，正是由于第一批城市的試點工作進展緩慢，一些專家希望盡快開始第二批試點，希望以此來督促首批試點城市加快電信、廣電雙向進入的進程。盡管三網融合第二批試點城市的出爐頗費了一番周折，但最終這一天還是于2011年底到來。

此次大范圍全國性試點地區城市的公布向外界傳遞了一個明顯的信號，高層對于三網融合進程仍將采取堅決推進的態度。根據規劃，我國三網融合工作將分兩個階段進行。其中，2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點;2013年至2015年全面實現三網融合發展。顯然，試點地區城市在全國各地廣泛鋪開，將為今后三網融合全面開展打下良好的基礎。

三網融合是“寬帶戰略”前導

三網融合的加快推進對于國家研究實施“寬帶戰略”大有裨益。在中央關于推進三網融合的重點工作中，包括加強網絡建設改造以及推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用等內容，而IPTV、手機電視等融合型業務發展需要高帶寬的支撐。工信部表示，2012年將推動實施“寬帶中國”戰略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發展，擴大覆蓋范圍。

工信部電信研究院總工程師蔣林濤認為，三網融合是國家寬帶戰略的重要組成部分，是寬帶戰略的一個前導，沒有三網融合，寬帶戰略將無從談起。三網融合的推進，首先要求加快寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。寬帶普及率和接入帶寬的提高是國家寬帶戰略的題中之義。其次，網絡融合是寬帶戰略實現的真正途徑。融合并不是指單純的商業進入，三網融合發展主要由網絡和應用兩大因素來推動。

事實上，電信運營商正加快寬帶網絡升級。據前瞻產業研究院資料，2012新年剛至，中國電信廣東公司即宣布實施百兆千兆戰略：在廣東省內力推家庭寬帶100M、企業寬帶1000M的新戰略。工信部近日表示，2012年將以惠民生、降價格為目標，推動寬帶建設，計劃到2015年城市家庭帶寬達到20M，農村家庭達到4M。與此同時，廣電運營商在開展試點城市的NGB網絡建設，其終極入戶速率將提高到100兆甚至更高。

三網融合成為國家構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，全面提高信息化水平的重要內容。國家“十二五”規劃明確提出，“以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合。”著名電信專家史煒認為，三網融合首先是國家戰略的需要，國家提出三網融合目的就是要提高信息化的綜合水平和網絡服務效率。

政策真正落地至關重要

國務院副總理張德江在出席2012年全國工業和信息化工作會議時指出，要切實做好“三網融合”擴大試點工作。工信部部長苗圩在會上表示，新的一年將大力推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。“協調推動盡快發放電信、廣電雙向進入業務經營許可證。鼓勵各地探索適應當地實際的三網融合發展模式。” 三網融合試點階段進入倒計時，電信、廣電雙向進入業務模式以及執行細節等諸多方面仍有待完善。

南京郵電大學經濟管理學院范鵬飛教授在接受本報采訪時表示，三網融合第二階段的試點對于三網融合有著重要意義：通過對融合業務監管的試點，部署不同的試驗以發現最有利于業務發展的解決方案;通過試點來探尋廣電改革之路，使之具備與通信、互聯網形成競合關系的實力;通過試點，尋求實現廣電服務和通信、互聯網服務的有效融合之路，更好地為用戶服務。

三網融合一路走來磕磕絆絆，應該回到科學的發展軌道。史煒認為，三網融合只有在產業層面、市場層面、消費者層面培育出有效需求，三網融合才會真正找到落地點。只有科學地處理融合中各種要素的相互關系，政策才能落地，才能真正做到有的放矢。

三網融合應該是有機的融合，關于如何發展仍需要進一步探討和實踐，總結經驗才能促進產業更快地發展。