發改委不“體諒”煤企 煤炭資源稅稅負即將提高

新的化石能源消費稅征收政策馬上就要出臺了，煤炭企業對此非常緊張。

據了解，發改委將于“十二五”期間施行煤炭資源稅從價計征。幾家主要的大型煤企表示這將增加企業稅負成本。

據前瞻產業研究院了解到的情況，國務院對化石能源從價計征資源稅的政策醞釀已久。根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)，在2011年11月將原油和天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，征收比例為銷售額的5%~10%。而盡管煤炭資源稅仍采取從量計征，但焦煤稅額標準由8元/噸調整為8~20元/噸，其他煤種統一為0.3~5元/噸。

而在幾家主要的煤炭企業看來，煤企目前所承擔的稅費負擔已經不輕，如再改為從價計征，則會進一步增加稅負。

兗州煤業董秘張寶說：“從價計征的事情應當慎重考慮，因為對煤炭企業和宏觀經濟的影響都會很大，同時還應適當減免其他稅費。”他表示，目前各種稅費負擔占兗州煤業總收入的比例已經超過30%，僅煤炭增值稅一項就達17%。

據前瞻產業研究院資料顯示，目前對煤炭企業所征收的稅費包括：煤炭資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、采礦權價款等。然而，張寶才稱，上述稅費只是名義上的稅費名目，而企業實際繳納的稅費名目繁多、遠不止于此。

據悉，國家有關管理部門會對煤炭企業征收鐵路建設基金、環境治理費、煤礦安全費、港口建設費等。此外，一些地方政府還會征收名目不同的各種稅費，包括煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、煤炭價格調節基金、土地塌陷費、搬遷復墾費、青苗破損費等等。因此，煤炭資源費的從價計征無疑令煤企負擔進一步增加。

而同煤集團一位中層也表示，如果真的改為從價計征，煤炭企業有些尚未上馬的項目就需要重新進行成本核算，對投資回報進行再評估。而有些項目可能會因投資價值降低而進行調整。

但也有專家對煤企的抱怨不以為然，認為下游企業成本壓力增加。中國能源研究會一位專家表示，煤企的議價能力使其有很強的成本轉嫁能力，一旦稅費負擔上漲，極易導致下游焦化廠、發電廠成本上升，影響正常生產經營活動，進而影響到國家經濟增長和通脹水平。

但煤炭企業自身對于成本傳導卻并不樂觀。國內第二大煤炭企業中煤集團一位中層表示，由于目前國內電廠、鋼廠等下游企業庫存很高，導致煤炭需求萎縮，加上國家發改委在去年底對2012年煤炭價格漲幅進行了嚴格限制，因此如果在今年改為從價計征，則煤炭企業很難將成本向下游傳導。另外，該中層預計，未來兩年由于宏觀經濟低迷，煤企也會面臨同樣的情況。

但顯然發改委并不認可煤企所提到的困難。