浙江省特色小鎮建設經驗借鑒

 兩批共79個特色小鎮，浙江走在全國前列

2015年6月4日，浙江省第一批省級特色小鎮創建名單公布，全省10個設區市的37個小鎮列入首批創建名單，大家早已耳熟能詳的余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、上城玉皇山南基金小鎮等特色小鎮統統在列。

2016年1月28日，省級特色小鎮第二批創建名單出爐，包括杭州下城跨貿小鎮、寧波鄞州四明金融小鎮、溫州甌海生命健康小鎮在內的42個小鎮入圍第二批名單。兩次名單發布，中間隔了7個月，目前第三批名單即將公布，根據浙江發改委副主任翁建榮的透露，第三批特色小鎮數量基本定在30個左右，界時，浙江百個特色小鎮的布局將呈現。

2016年5月26日，省級特色小鎮規劃建設工作聯席會議主任辦公會議討論研究，10個特色小鎮被確定為省級示范特色小鎮。2016年12月5日，20個特色小鎮入選浙江省首批20個特色小鎮文化建設示范點。

據前瞻產業研究院《浙江省特色小鎮建設規劃與運營管理分析報告》顯示，截至目前，浙江79個特色小鎮累積投資1200多億，集聚企業3.7萬家，引進各類創新創業人才1.6萬余名。

圖表1：浙江省特色小鎮建設歷程

資料來源：前瞻產業研究院《特色小鎮建設分析報告》整理

地域分布極具特色

從地域分布來看，前兩批特色小鎮主要集中在民營經濟發達或者旅游資源豐富的市。具體來看，杭州特色小鎮數量上的顯著優勢，在78個省級特色小鎮創建對象中，杭州市入圍18個(第一批、第二批分別9個)，比例高達23%。緊隨其后的是嘉興，兩批共有9個小鎮入圍。擁有特色小鎮最少的是舟山，第一批沒有入圍，第二批有定海遠洋漁業小鎮、普陀沈家門漁港小鎮、朱家尖禪意小鎮3個入圍。

此外，除了縣(市、區)外，浙江特色小鎮增加了省級產業集聚區、省屬國有企業和高等院校3個類別，比如中國美院、浙江音樂學院與西湖區聯創藝創小鎮，農發集團與上虞聯創花田小鎮。

圖表2：浙江省特色小鎮數量地區分布(第一、二批)(單位：個)

資料來源：前瞻產業研究院《特色小鎮建設分析報告》整理

浙江特色小鎮以產業為支撐

在產業類型分布上，歷史經典產業占比最大，達到28%，其次是信息經濟、時尚和高端裝備制造，占比均為15%。從這一點可以看到，與全國以缺乏產業支撐的旅游型為主不一樣，浙江特色小鎮最大的特點就是以產業為核心，而且是以高端和新興產業為核心，這也是其最大的優勢。

目前浙江工業經濟總量中有70%都是傳統產業，特色小鎮的建設落地就是以產業的有效投資，推進產業的經濟轉型。因此，浙江將特色小鎮的創建方向放在了信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造這7 個被認為支撐浙江未來經濟發展的萬億元級潛力產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業上。

圖表3：浙江省特色小鎮產業類型分布(單位：%)

資料來源：前瞻產業研究院《特色小鎮建設分析報告》整理

附：浙江省特色小鎮匯總

圖表4：截至2017年6月浙江省特色小鎮匯總

資料來源：前瞻產業研究院《特色小鎮建設分析報告》整理

浙江省特色小鎮成功原因深度探索

作為特色小鎮的概念的誕生地，浙江也是國內特色小鎮發展最為成熟的區域。總結浙江特色小鎮的成功原因，深厚的產業積淀、靈活的機制結構、完善的政策引導是最大的影響因素。

首先，浙江擁有深厚的產業基礎，形成了眾多塊狀產業、特色產業，數百億規模的“塊狀經濟”集群就有300多個，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業、義烏小商品等，這些塊狀特色產業規模不大，但是市場占有率很大。浙江有“將比較多的資源堆積在一個小空間”上面的創新能力，所以特色小鎮在這個地方就率先發展起來了。擁有這項天然優勢的還有廣東、江蘇等省，比如佛山陶瓷、深圳IT、廣州汽車、順德家電、中山燈飾、虎門服裝，蘇州電子、南通家坊、泰州醫藥、丹陽眼鏡、如東健身器材...

其次，浙江擁有活躍的社會資本，能夠為特色小鎮提供資金保障。長期以來浙江的固定資產投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業崗位來自于民營經濟，具備雄厚投資基礎。從特色小鎮建設來看，政府只負責了10%-30%的資金投入，其他資金要由企業自行承擔，這對當地的社會資本提出了要求。

圖表5：2010-2017年浙江民間固定資產投資及占比(單位：億元，%)

資料來源：前瞻產業研究院《特色小鎮建設分析報告》整理

完善的政策引導具備先發優勢

除了以上兩個天然優勢外，完善的政策引導是浙江省特色小鎮建設領先其他省市的核心因素。早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，先于國家政策一年半，政策上的先發優勢使得浙江特色小鎮走在全國前列。

在《意見》中，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃：特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當于半個西湖，而建設面積一般控制在1平方公里左右。從投資進度來看，特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。

根據規劃，未來三年里浙江將重點培育100個特色小鎮，在產業上聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。

圖表6：浙江特色小鎮建設指導性總綱

資料來源：前瞻產業研究院整理

此后，浙江省在特色小鎮發展上出臺了多項政策，浙江特色小鎮建設創新推動“產、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化提供了有力的抓手，并且已經公布了兩批共79個特色小鎮，目前還有第三批約30個特色小鎮即將公開。

圖表7：浙江省特色小鎮相關政策匯總

資料來源：前瞻產業研究院整理

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