電力體制改革重啟 以市場(chǎng)之名行漲價(jià)之實(shí)？

有人將電網(wǎng)的過度壟斷歸咎于監(jiān)管不力，但實(shí)際上，對(duì)于這種徹頭徹尾的壟斷狀態(tài)，根本無從監(jiān)管。2003年成立的國家電力監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“電監(jiān)會(huì)”)，從出現(xiàn)到被撤銷這十年來均處于異常尷尬的位置。電力行業(yè)的定價(jià)權(quán)與項(xiàng)目審批權(quán)一直掌握在發(fā)改委與能源局手中，而買家和賣家都是國家電網(wǎng)一家的，在國資委的鼓勵(lì)下還越做越大，根本無市場(chǎng)可言，職能為“監(jiān)管電力市場(chǎng)”的電監(jiān)會(huì)又從何管起。

2012年上半年，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺(tái);同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報(bào)告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門;而據(jù)財(cái)新消息，今年兩會(huì)前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革，新一輪電力體制改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五。3月10日，國務(wù)院宣布國家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，在中央屢次表達(dá)決心的基礎(chǔ)上，這樣的職能調(diào)整無疑為電力改革重啟帶來了希望。

對(duì)于電力體制改革的重啟，不少人擔(dān)心是否會(huì)成為以市場(chǎng)之名行漲價(jià)之實(shí)的典型案例。誠然，若不觸及既得利益集團(tuán)、不能徹底改變電力行業(yè)過度壟斷的狀態(tài)，那么披著改革的外衣進(jìn)行的收權(quán)后、漲價(jià)幾乎是必然的結(jié)果。拆分國家電網(wǎng)只是一個(gè)開始，實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，那么有效的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)即會(huì)形成，無論從理論上還是其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，效率提升、電價(jià)降低均是可以預(yù)見的結(jié)果。

正如李克強(qiáng)總理所言，“改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有利益格局。現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。再深的水也得蹚，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途”。電力改革亦是如此，唯有打破壟斷，形成電力市場(chǎng)，方能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，防止電力改革僅成為壟斷企業(yè)漲電價(jià)的借口。