最大規(guī)模反傾銷調(diào)查到來 企業(yè)等待政府斡旋

歐盟對(duì)中國(guó)最大規(guī)模的光伏反傾銷調(diào)查還是到來了。一場(chǎng)光伏反圍剿戰(zhàn)正一觸即發(fā)。

9月6日上午，歐盟委員會(huì)發(fā)布通知正式宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品包括晶體硅組件、電池、硅片，進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，此番反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。上周，德國(guó)總理默克爾訪華明確表示此案“有談判余地”給各光伏企業(yè)帶來一絲曙光，但不出一周后的歐盟正式立案通知書，著實(shí)讓很多業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡。若此番立案裁決通過，將比此前美國(guó)5月17日光伏反傾銷立案范圍更廣，額度更大，“遍及光伏產(chǎn)品的上下游”，數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。

6日上午中國(guó)歐盟商會(huì)主席大衛(wèi)·庫(kù)奇表示，商會(huì)希望中歐貿(mào)易糾紛能夠通過對(duì)話解決，但目前看對(duì)話也許并未成功，只能使用WTO框架下的方式解決爭(zhēng)端，即進(jìn)行貿(mào)易訴訟。

未來離初裁結(jié)果最終揭曉的幾個(gè)月時(shí)間，一些可能的斡旋機(jī)會(huì)也存在。

“可起訴的最大范圍”

根據(jù)歐盟委員會(huì)公告，本次涉及調(diào)查的中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品包括晶體硅組件、電池、硅片。

“這已經(jīng)涵蓋了光伏產(chǎn)品的上下游，是可以起訴的最大范圍了。”太陽(yáng)能企業(yè)英利綠色科技總裁秘書陳卓向本報(bào)表示。

一位不便具名的核心知情律師稱，該調(diào)查范圍比5月17日美國(guó)初裁中所調(diào)查范圍擴(kuò)大很多，從僅有電池?cái)U(kuò)大到電池、硅片以及整個(gè)組件。

“顯然受到影響的企業(yè)也就多了。更多會(huì)影響到制作硅片并出口的中國(guó)企業(yè)。”該律師表示。

此外，根據(jù)歐盟委員會(huì)立案公告，本次反傾銷的替代國(guó)是美國(guó)。一位不愿透露姓名的光伏業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示，這將大幅度加大反傾銷判定的范圍和額度。

歐盟貿(mào)易糾紛中，中國(guó)被判定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。企業(yè)若沒有獲得非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在傾銷調(diào)查中就需按照替代國(guó)成本進(jìn)行核算，具體傾銷額度的核算方法是替代國(guó)成本和銷售價(jià)格的差價(jià)。

此前美國(guó)反傾銷起訴時(shí)選擇泰國(guó)為替代國(guó)，而此次歐盟選擇成本大大高于泰國(guó)的美國(guó)，“根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)算出來的傾銷額度也會(huì)大大增加”。上述業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，按照反傾銷程序，歐盟下一步將會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出口數(shù)量、出口金額等選取抽樣企業(yè)，這些抽樣企業(yè)將會(huì)享有單獨(dú)的反傾銷稅率。

企業(yè)等待政府斡旋

按照歐盟規(guī)定，反傾銷立案后60天到9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，歐盟委員會(huì)將作出初裁。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)向本報(bào)表示，雖然初裁判決還有一段時(shí)間，但是反傾銷從立案的那一刻起，對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的傷害已經(jīng)產(chǎn)生。

“立案最直接的影響是，歐洲光伏進(jìn)口商馬上會(huì)不敢對(duì)中國(guó)產(chǎn)品下訂單，怕后續(xù)判決下來會(huì)收稅。”李稱。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席大衛(wèi)·庫(kù)奇表示，商會(huì)希望中歐貿(mào)易糾紛能夠通過對(duì)話解決，但目前看對(duì)話也許并未成功，只能使用WTO框架下的方式解決爭(zhēng)端，即進(jìn)行貿(mào)易訴訟。

“我們最擔(dān)心的是，今天歐盟立了這個(gè)案，明天中國(guó)就出現(xiàn)其他立案作為‘報(bào)復(fù)’。”

但他否認(rèn)了中歐之間產(chǎn)生“貿(mào)易戰(zhàn)”這一說法和可能，稱目前中歐的貿(mào)易糾紛只是貿(mào)易額的百分之一，遠(yuǎn)在正常范圍之內(nèi)。

企業(yè)界普遍對(duì)政府及高層的斡旋有所期待。“如果通過斡旋達(dá)到對(duì)方撤訴或者雙方政府達(dá)成某種協(xié)議，案件或許還有回頭的可能。”一名不便具名的企業(yè)代表稱。

反制及斡旋前景

雖然立案調(diào)查已成事實(shí)，案件最終判決的裁量輕重卻有很大區(qū)別。

此間不便具名的分析人士表示，通過商務(wù)部繼續(xù)斡旋及默克爾協(xié)商的表態(tài)，離案件初裁結(jié)果的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中歐雙方的繼續(xù)斡旋將對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示，光伏反傾銷案已經(jīng)不是單純的貿(mào)易案件，其中涉及到復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)家博弈因素。

李表示，中方應(yīng)該積極應(yīng)訴，通過調(diào)查來判定是否傾銷;其次，在歐方嚴(yán)重傷害到中方產(chǎn)業(yè)利益的前提下，中方同時(shí)保留反制的可能性。

“中歐政治斡旋博弈也是解決問題的重要途徑，具體還要看歐盟的決策機(jī)制。”李表示。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授陳志敏表示，歐盟在貿(mào)易案件的最終判決中使用的是特定多數(shù)表決制，即支持的國(guó)家必須達(dá)到所有歐盟國(guó)家的55%，同時(shí)這55%的國(guó)家的人口數(shù)加起來必須大于65%，“簡(jiǎn)單說，光伏反傾銷案最終將會(huì)由各歐盟國(guó)家投票來決定”。

陳解釋稱，在此機(jī)制下，少數(shù)國(guó)家可以通過一定機(jī)制聯(lián)合其他國(guó)家形成阻礙決議少數(shù)派(blocking minority)，阻止決議通過，“因此也給與政府更多地通過單獨(dú)國(guó)家對(duì)歐盟施加影響的空間”。

某不愿透露姓名的中歐關(guān)系專家表示，該案件與曼德爾森紡織案一樣，非常復(fù)雜。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前中歐之間經(jīng)貿(mào)、政治尤其是歐債危機(jī)背景導(dǎo)致的雙方互利，使得中方有更多的談判籌碼，但由于歐盟目前越來越分化，很多部門各自為政，很難整體協(xié)調(diào)，“歐盟做出與默克爾相反的判決也是這個(gè)原因”。

同時(shí)，上述專家表示，由于歐盟決策機(jī)制投票是匿名，也不能太相信歐洲領(lǐng)導(dǎo)人樂觀的公開表態(tài)，“最重要的是看清這個(gè)案件中是歐洲哪個(gè)力量主導(dǎo)左右”。專家表示，斡旋對(duì)案件最終的走向，還是會(huì)起到一定作用，眼前最重要的是看政治利益在哪里。