治療鋼鐵產能過剩之良藥：“市場之手”

目前，鋼鐵行業產能過剩表現出三方面特點。一是越大的企業虧損越嚴重。二是多少年來發展勢頭一直很好、從未虧損過的大型民營鋼鐵企業也開始虧損。三是受投資支撐、以建筑鋼材為主的企業，繼板材企業之后進入虧損通道。這意味著，隨著國家4萬億元投資的紅利耗盡，鋼鐵下游需求再難找到一個像樣的亮點。

“雖無確切統計，但估計我國的鋼鐵產能已達9億噸，在數量上繼續增長的空間很小。”中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創近日的一番話，揭示了鋼鐵業持續低迷的真正原因。

作為基礎產業，鋼鐵業近年來的萎靡不振引人關注。據前瞻產業研究院了解，今年一季度，鋼鐵業實現凈利潤為-10.34億元，是新世紀以來的首次全行業虧損，也是全國工業利潤降幅最大的行業。由暴利走向微利、由微利走向虧損，鋼鐵行業經歷的巨變，前后不過5年時間。

盡管鋼鐵行業產能過剩局面的形成，各有各的具體原因，但究其根本，還是國內市場機制不夠完善，政府調控難免出現偏差使然。多年以來，抑制產能過剩一直是宏觀調控的一項重要內容。在2005年11月和2009年8月，還曾就產能過剩問題舉行國務院常務會議，十部門聯手遏制產能過剩。但是，相關舉措的效果始終有限。

事實已經證明，宏觀調控并不能很好地解決產能過剩這一由來已久的問題。中國行政式的抑制產能的政策思路在于，既然產能過剩，那就應該降低行業信貸供給，調整存量，控制新增量。但事實上，在這樣的宏觀調控中，我們觀察到，目前產業結構中，出現產能過剩的多是國有企業。無論是央企還是地方國企，都在信貸上有更大優勢。而且，部分國企在擴張時不受預算約束，導致重復建設的產生。

在完全市場經濟條件下，市場的運行不應該完全被政府指揮著走。第一，市場經濟的投資決策，不應該完全按照政府意愿;第二，企業應該以利潤為主要目標，對業界動向分析要全面完整;第三，在市場經濟下，產能過剩多出現在個別企業身上，全行業很少出現產能過剩。

因此，破解產能過剩還得靠“市場之手”。在以市場為基礎的前提下，政府充當管理者的角色，為市場經濟的進一步發展提供公平的競爭環境與必要的法律支持。應該承認，市場固然可能出現產能過剩，但企業和市場也具有自由調節的空間和能力。所以，政府應該對競爭性行業放手，并降低稅負，完善基本社會福利制度。只有讓人們敢于消費，才能消化掉富余的產能。

當然，我們也不能完全否認相關部門調控產能過剩的努力。但問題在于，從目前的效果看，行政調控確實難以從根本上解決問題，甚至有“越攪越亂”的擔憂。從政策層面來看，只有合理規劃產業投資，才能促進產能過剩問題的解決。