政策未落實 電解鋁行業產能過剩難解

目前中國鋁土礦的對外依存度已達60%，導致原料成本處于高位，另一方面，電解鋁行業面臨整體產能過剩，同時壓縮了鋁價上漲空間。今年八九月份之后受到歐債危機等因素影響，電解鋁價格開始下滑，陷入全行業虧損。

分析人士指出，在“十一五”末，淘汰落后產能并抑制產能飛速發展已經成為中國電解鋁行業的主要任務，且2011年淘汰電解鋁落后產能任務加碼，同去年相比增加了62%。

但隨著中國電解鋁產業蓬勃發展，大規模的投建和擴建導致鋁市始終存在著產能過剩的憂患。淘汰落后產能并未對當前鋁市格局產生太大的影響。近年來，我國電解鋁產能過剩、供大于求的矛盾十分突出，但得益于一些地方支撐的支持，電解鋁項目近幾年上馬較多。

該分析人士稱，早在幾年前，全國涌現出了一大批電解鋁企業，產能大幅飆升。未能阻止產能迅猛增長的首要原因是，2008年之前全國鋁冶煉產業的利潤非常豐厚。

前瞻產業研究院數據顯示，2004~2007年鋁冶煉行業的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。此外，新增產能主要集中在2006~2010年，其中2010年全國總產能達到2100萬噸左右。

其次是地方政府的推動。如某個地方擁有鋁土礦資源，企業想獲得資源，就要在當地首先投資氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目。

從供需平衡來看，在2008年之前，中國及世界經濟持續高速增長，產能產量增長過快的問題被消費的高增長掩蓋，中國鋁市場供過于求的矛盾并不突出。而從2008年開始，隨著金融危機的爆發，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯，隨著原鋁產能持續增加造成國內鋁市原鋁供應大幅過剩。

業內人士還指出，2010年年底，全國電解鋁產能達到2100萬噸，實際產量在1565萬噸，實際利用率僅為74%左右。而目前受制于成本高企，絕大多數電解鋁企業盈利空間有限。

2011年4月21日消息，9部委聯合印發的《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規審批行為，并取消地方出臺的各項優惠政策。當前全國擬建電解鋁項目較多，其中新疆地區新建較為突出。

據統計，“十二五”末期，全國產能將超過3000萬噸，產能過剩矛盾進一步加劇。此通知要求立即叫停擬建電解鋁項目總投資達到770億元。一旦擬建項目被叫停，電解鋁向西部轉移的計劃將會受到很大影響，后期有望緩解電解鋁供應過剩壓力。不過“新政”能否得到貫徹，備受質疑。

事實上，2003年國家制止電解鋁行業違規建設的政策都未能得到很好的執行。在“十二五”規劃當中，對高耗能、高污染兩高企業采取抑制產能過剩措施仍將持續，關鍵還是后期國家政府對“新政”的執行力度。

另外據知情人士透露，“目前，在全國2000多萬噸電解鋁產能中，只有600萬噸是獲得國家發改委批準的，其他都沒有得到批準”。

控制產能過剩首先要提高行業準入門檻，同時淘汰落后產能，接下來就是嚴控新增產能等。