中國(guó)城市迎來緊日子 財(cái)政下滑趨勢(shì)明顯

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨下滑危機(jī)

回過頭來看，過去的十年是中國(guó)城鎮(zhèn)化飛快推進(jìn)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十年，由此而產(chǎn)生的種種行業(yè)爭(zhēng)議、社會(huì)問題、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，錯(cuò)綜復(fù)雜一言難盡。

中國(guó)東北，遼寧，鐵嶺。一條近10公里的馬路橫穿肥沃的黑土地，連通城市的老城和新城——這邊塵土飛揚(yáng)鼎沸熱鬧，那邊空曠明凈人煙稀少——這是中國(guó)許多中等大小工業(yè)城市的典型格局，寓意著城市的過去和未來。

這座由農(nóng)業(yè)大市發(fā)展起來的東北新興工業(yè)城市，正在失去生機(jī)。在鐵嶺市發(fā)改委工作的李冰每天都要乘半個(gè)時(shí)的公交車在老城和新城間往返，他已經(jīng)習(xí)慣了城市的噪雜，但城市陡然安靜下來，一些工廠開始停工，建筑工地拋荒停擺。

已經(jīng)冷卻兩年之久的房地產(chǎn)市場(chǎng)曾經(jīng)對(duì)鐵嶺這樣的工業(yè)城市造成一些困擾，而現(xiàn)在，困局才真正出現(xiàn)。工業(yè)效益的滑落進(jìn)一步打擊了這些城市——尤其是在能源、鋼鐵領(lǐng)域，過去十年里，中國(guó)高速的投資、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源以及鋼鐵等大宗工業(yè)原料的旺盛需求，讓這些GDP、財(cái)政收入增速幾乎跑步前進(jìn)的城市一帆風(fēng)順走了過來。

但是，緊日子來了。依靠煤炭，建在沙漠上的城市，榆林，過去是中國(guó)最有活力、最富有的城市，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的監(jiān)測(cè)說，如今這里的煤礦停產(chǎn)比例超過了三成，各種圍繞煤炭而來的載能產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了大面積虧損，人們的消費(fèi)意愿開始明顯下降，星級(jí)酒店的收入尚不足去年同期五成。

另一個(gè)典型的資源性城市鄂爾多斯，則將今年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為6%，在鄂爾多斯近10年的發(fā)展歷史上，個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)目標(biāo)還是首次出現(xiàn)。即便如此，當(dāng)?shù)氐墓賳T還是說，“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，抑或持平，仍然有不小的壓力。”

從東到西，由南到北，從傳統(tǒng)的東北老工業(yè)基地，到新興的陜甘寧蒙能源金三角地區(qū)，類似的場(chǎng)景，幾乎同時(shí)在中國(guó)的其他城市出現(xiàn)——它們的困局是一致的：由于整體市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能空載或虧損運(yùn)行，進(jìn)而致使政府財(cái)政欠收、投資延緩、消費(fèi)低迷。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，全國(guó)相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期，其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現(xiàn)明顯。

緊日子看不到頭，榆林市的官員說，根本看不到任何逆勢(shì)增長(zhǎng)的個(gè)案。他用幾個(gè)“非常”來形容目前的局面：形勢(shì)“非常困難”，各項(xiàng)進(jìn)度，包括投資、增長(zhǎng)、財(cái)政收入等，“非常不理想”。

問題是，財(cái)力開始萎縮的地方政府怎樣引導(dǎo)城市走出當(dāng)下的困局?他們的做法不盡一致，這其中，哪些是“已然”，哪些又是“應(yīng)然”?