中國(guó)糧食缺口加大 誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活密集的中國(guó)人

這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無(wú)疑問(wèn)，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長(zhǎng)。

而在未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論是人口增加、收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書(shū)處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫(xiě)的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來(lái)10年，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍將略快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會(huì)越來(lái)越大。”

“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。

在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮看來(lái)，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)。“例如，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)難來(lái)了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入;浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供給;北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對(duì)記者說(shuō)，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。

這就是中國(guó)目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題及緩解工業(yè)用地的緊張。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣?”陳錫文反問(wèn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。

聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青接受采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。

然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍。

“土地失控!”馬榮榮說(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”

如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬(wàn)畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。

馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)問(wèn)題的，假如控不住，那將很糟糕。“現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變。”

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向記者坦言，并不太樂(lè)觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)。”

耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。

但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是(種植糧食的)基本農(nóng)田。“這么多土地是存在的，沒(méi)有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠。”

李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來(lái)?現(xiàn)在看來(lái)，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國(guó)祥說(shuō)，土地和水資源的問(wèn)題始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問(wèn)題卻很難。”

現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。

李國(guó)祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上。“當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題。”