支線機(jī)場(chǎng)大躍進(jìn) 邊虧損邊建設(shè)

不過(guò)，衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)投資有限公司總經(jīng)理鄒學(xué)銘對(duì)記者表示，衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)不會(huì)像永州機(jī)場(chǎng)那樣。“永州機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，航班申請(qǐng)很麻煩，但衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是完全的民用機(jī)場(chǎng)。”在他看來(lái)，這一方面，衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的受限程度要遠(yuǎn)低于永州機(jī)場(chǎng)。

目前國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度并不明顯，更多的“寂寞機(jī)場(chǎng)”的產(chǎn)生主要是因?yàn)楹桨嗵賹?dǎo)致的客流量的難以增加。懷化芷江機(jī)場(chǎng)曾為了爭(zhēng)取鳳凰古城的游客，2012年底開(kāi)通了機(jī)場(chǎng)到鳳凰的大巴，但因?yàn)榫o鄰鳳凰縣30多公里的貴州銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航班更多，芷江機(jī)場(chǎng)幾乎沒(méi)有鳳凰中轉(zhuǎn)游客，大巴也在短時(shí)間內(nèi)被迫停運(yùn)。

南岳機(jī)場(chǎng)的籌備到開(kāi)工創(chuàng)造了機(jī)場(chǎng)審批的“衡陽(yáng)速度”。衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)從2008年開(kāi)始勘選場(chǎng)址，2009年1月獲得國(guó)家民航局的審批文件，2010年12月獲得國(guó)務(wù)院、中央軍委的立項(xiàng)審批，如果不是遭遇2011年國(guó)家控制新增項(xiàng)目審批，速度還將更快。

經(jīng)過(guò)多方到省進(jìn)京努力爭(zhēng)取，2012年2月22日，南岳機(jī)場(chǎng)可研報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委的審批通過(guò)，可正式開(kāi)工。這是自2011年國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控控制新增投資項(xiàng)目審批以來(lái)，“開(kāi)閘”審批的第一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可研報(bào)告。

衡陽(yáng)市發(fā)改委工業(yè)交通科的這位人士透露，衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有專人負(fù)責(zé)，不像別的地方一個(gè)文件需要跑多個(gè)部門蓋章，因此進(jìn)展很快。據(jù)稱，岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州等地發(fā)改委的機(jī)場(chǎng)建設(shè)部門已多次來(lái)衡陽(yáng)取經(jīng)，希望能為當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)建設(shè)審批提供借鑒。

機(jī)場(chǎng)“搶飛”成為地方政府的一個(gè)重要工作內(nèi)容。郴州市發(fā)改委近年一直在推動(dòng)郴州機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)。在全國(guó)民航局的“十二五”規(guī)劃中，并沒(méi)有郴州機(jī)場(chǎng)。郴州市發(fā)改委努力跑省和民航中南局，向其闡述建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)的迫切要求，并請(qǐng)求中南局支持郴州通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目納入《全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。而今，盡管尚未納入全國(guó)規(guī)劃，但郴州機(jī)場(chǎng)已經(jīng)納入湖南省交通“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

鄒學(xué)銘稱衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)因有三個(gè)方面：一是衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，各方面的發(fā)展指標(biāo)均居湖南省前列;二是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的迫切需要，目前衡陽(yáng)已有歐姆龍、富士康等多家世界500強(qiáng)企業(yè);三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的需要。

鄒學(xué)銘并不擔(dān)心未來(lái)南岳機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量，他稱，衡陽(yáng)市有790萬(wàn)人口，通過(guò)高鐵和高速公路，衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)還可以覆蓋周邊的邵陽(yáng)、永州、郴州和株州南部等地的近2700萬(wàn)人口。衡陽(yáng)是旅游城市，2011年衡陽(yáng)市全年共接待了2465.8萬(wàn)人次游客。

據(jù)透露，南岳機(jī)場(chǎng)總投資8.6億元，其中2.7億由國(guó)家投資，省內(nèi)的投資額未定，其余均由衡陽(yáng)市財(cái)政投資。數(shù)據(jù)顯示，衡陽(yáng)市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1420億元，財(cái)政總收入153億元。“資金都是我們自己籌集。”鄒學(xué)銘說(shuō)。

南岳機(jī)場(chǎng)有一個(gè)“湘中南地區(qū)航空中心”的夢(mèng)想。機(jī)場(chǎng)按4D規(guī)劃，4C建成、4E預(yù)留發(fā)展空間。按照客貨流向的調(diào)研，近期規(guī)劃航線為衡陽(yáng)到北京、沈陽(yáng)、大連、深圳、海口、西安、福州、廈門、南寧、成都、昆明、上海、香港、澳門、臺(tái)北等地。

支線空間大

以目前湖南省現(xiàn)有的5個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，2012年民航機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量排序中，除了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名第12，其余機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)均不佳，張家界荷花機(jī)場(chǎng)排名52，常德桃花源機(jī)場(chǎng)排名102，懷化芷江機(jī)場(chǎng)排名142，永州零陵機(jī)場(chǎng)排名174。“十二五”期間，湖南省將新建7個(gè)機(jī)場(chǎng)。對(duì)此，湖南省機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)鄧元武表示，從機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍看，湖南省要求運(yùn)輸每個(gè)機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍是4.23萬(wàn)平方公里，密度位居全國(guó)第12位。“湖南機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少，市場(chǎng)空間很大。”他說(shuō)。

鄧元武強(qiáng)調(diào)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)都有嚴(yán)格的基本建設(shè)程序，包括屬地資源、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、航班密度、航線間距等等都有嚴(yán)格量化指標(biāo)要求和專家審定。面對(duì)質(zhì)疑，地方政府強(qiáng)調(diào)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。

不過(guò)也有省份開(kāi)始面臨機(jī)場(chǎng)密度過(guò)大的問(wèn)題。江蘇省政協(xié)委員余成安曾向媒體指出，江蘇省的機(jī)場(chǎng)密度已高達(dá)每萬(wàn)平方公里0.9個(gè)，這意味著全省所有縣級(jí)城市、人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)，一個(gè)半小時(shí)車程內(nèi)可到達(dá)多個(gè)機(jī)場(chǎng)。有媒體調(diào)查，江蘇的機(jī)場(chǎng)中有超過(guò)20%的航線是由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場(chǎng)填補(bǔ)客源。

中國(guó)民航大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)杰教授對(duì)記者說(shuō)，民航局的想法是100公里以內(nèi)，1.5小時(shí)的車程，就能享受到航空服務(wù)。按照湖南省的民航業(yè)規(guī)劃，要符合國(guó)家民航局的這一設(shè)想，基本要做到每一個(gè)地級(jí)市擁有一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。

盡管目前平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損一千五六百萬(wàn)元，但“現(xiàn)在的虧損不代表以后一定虧損，不少機(jī)場(chǎng)都走過(guò)了吞吐量由低到高的過(guò)程”，鄧元武說(shuō)，他更看重機(jī)場(chǎng)對(duì)于一個(gè)地方知名度的提高以及經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。“富士康愿意來(lái)衡陽(yáng)，機(jī)場(chǎng)是一個(gè)因素。”衡陽(yáng)市發(fā)改委的人說(shuō)。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院李曉津教授對(duì)記者說(shuō)，機(jī)場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用是非常強(qiáng)的，投入產(chǎn)出比全國(guó)平均是1:8左右，首都機(jī)場(chǎng)是1:12，上海大概是1:14，其他一些城市比如天津可能是1:7，成都可能是1:5這樣一個(gè)水平。

這就是為何機(jī)場(chǎng)雖然虧損，地方政府還蜂擁?yè)尳C(jī)場(chǎng)的最大動(dòng)因。中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥今年全國(guó)“兩會(huì)”期間曾向媒體透露，2012年150多個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損共計(jì)20億元，但這些機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)77%的縣、91%的地區(qū)，帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬(wàn)億元以上。

盡管有高鐵的競(jìng)爭(zhēng)，但民航客流量的增長(zhǎng)可期。據(jù)李家祥透露，2012年全國(guó)民航旅客吞吐量平均增長(zhǎng)9.2%，貨郵吞吐量比上年增長(zhǎng)3.6%。官方的數(shù)據(jù)也預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)民航客運(yùn)量將增長(zhǎng)70%，貨運(yùn)增長(zhǎng)65%。

李曉津認(rèn)為，之所以出現(xiàn)大面積機(jī)場(chǎng)虧損的局面和財(cái)務(wù)制度也有關(guān)系。“固定資產(chǎn)包括跑道、候機(jī)樓都要提折舊，提完折舊要計(jì)入成本，從賬上來(lái)看它是虧損的，但實(shí)際上它并不缺錢。”他稱，吞吐量100萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)就可以獲得一個(gè)正的現(xiàn)金流。《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這也是中西部支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)入建設(shè)潮的一個(gè)重要原因。而《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》等政策，明確對(duì)支線航空的機(jī)場(chǎng)和航空公司實(shí)行“雙補(bǔ)貼”，也加大了地方政府投資機(jī)場(chǎng)的信心。

關(guān)于支線機(jī)場(chǎng)的未來(lái)，鄧元武表示，機(jī)場(chǎng)之間完全可以通過(guò)高鐵和高速公路，實(shí)現(xiàn)航班和客源的兼容與互補(bǔ)，“比如飛北京或上海航線，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)中有一個(gè)飛其中一個(gè)城市就行。”湖南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)還將加大長(zhǎng)沙和張家界的中轉(zhuǎn)力度，服務(wù)省內(nèi)其他支線機(jī)場(chǎng)。

另外，通用航空的開(kāi)放也是支線機(jī)場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展方向。“南岳機(jī)場(chǎng)新增通用航空服務(wù)區(qū)的可研報(bào)告已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。”鄒學(xué)銘說(shuō)。