民企入資能源業實質問題難解 仍受諸多鉗制

近期，國家對民企入資能源行業出臺了諸多政策，但均未從根本上解決民企投資面臨的問題，民企入資能源業仍受諸多鉗制，亟待解決。

作為民營石油企業家，齊放是河北張家口聯合石化有限公司董事長，公司經營范圍覆蓋石油倉儲、批發、零售。同時他還有一個身份是全國工商聯石油業商會執行會長。商會集聚了國內多家民營油企，一直呼吁政府放開原油進口等限制，爭取與兩大石油公司擁有平等的市場地位。

多年來，他通過全國工商聯等多個官方渠道提交關于“拓寬原油成品油進口渠道、給民營石油企業、地方煉油廠原油成品油進口權”的提案或建議，但一直未得到解決。

今年全國“兩會”期間，政府再度提出要求各部委今年上半年內落實民間資本投資實施細則。齊放表示，雖然這看似是個好消息，但在石油管理體制未改變的情況下，很難有可操作性。

他舉例稱，比如“進口原油自主交易流通問題，看似一個貿易問題，實際上涉及中國石油工業管理體制。貿易政策需要配合產業政策，與產業政策相協調”，它不是國家商務部一個部門所能解決的問題，類似這種說不清道不白的例子舉不勝舉，雖然國家有了支持政策，從中央到地方政府職能部門，“關卡”、“門檻”環環相扣，一個手續環節批不下來，所有手續前功盡棄。

截至目前，在涉及能源領域鼓勵民間資本投資方面，國家能源局、電監會、國土資源部都出臺了相應的實施意見。在石油領域，國家能源局在《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中明確提出，鼓勵民間資本參與“大型煉油項目中的部分裝置或者特定生產環節”，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

但是，齊放在認真看過全文后認為，整個《意見》還難以稱得上實施細則，在提供公平的市場環境，允許有資質的民營流通企業進口成品油，通過市場競爭降低國內油價等這些民營油企真正關心、一直希望政府予以解決的問題上《實施意見》都未涉及。

關于《實施意見》中鼓勵民間資本進入的煉油等環節，他評價“這些項目沒有哪個民營資本敢進入，因為民資進入只有風險、沒利潤，而且缺乏政策保障，說白了都是無法實現利潤的環節。”簡言之就是，想做的還是不讓做，不想做的都提了。

- 民企故事

民營油企探尋“進口權”

據稱從俄羅斯進口成品油“有利可圖”

作為民營油企的代表，中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山近年來一直爭取國家政策支持，希望能獲準從海外進口原油和成品油。但近日當問起從俄羅斯進口成品油和原油是否有進展，趙友山語氣相當失落：“哎，只能再等等了，再等等吧!”

除擔任中國商業聯合會石油流通委員會會長職務外，趙友山還是黑龍江龍慶集團的董事長。

多年來一到用油高峰，因為油源問題無法解決，民營加油站時常鬧油荒。

去年以來趙友山多次前往俄羅斯和遠東國家，并已和俄羅斯和阿塞拜疆相關石油公司達成合作意向。

原本期待今年政府下決心要落實“新36條”，不過截至目前，趙友山沒有在國資委、國土資源部、國家能源局的實施意見中發現一條涉及他想解決的問題。商務部也沒有出臺任何有關鼓勵民企進口石油的實施意見。

對于目前相關部門出臺的實施意見，趙友山評價：“還是民企能干的不讓干，專門挑干不了的，讓你干。”

今年初，中國商業聯合會石油流通委員會起草了一份《關于放開民營企業進口俄羅斯汽柴油試點的建議》，建議政府可以每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標，交給行業協會統一分配。

趙友山表示，目前這份建議批轉到相關部委后就沒了動靜。他介紹，目前俄羅斯的汽油換算過來只有3.3元/升，除去運輸的成本等，到了國內仍有利潤。除此之外阿塞拜疆方面也已同意出口1500萬噸原油和40萬噸汽油，但卻只因沒有進口權，難以實施。

據前瞻網記者了解，按照現行的機制，如果要進口汽、柴油必須是國有企業。政府每年對于民企進口原油也有配額，但是必須要拿到兩大石油公司的排產計劃，也就是說原油可以進口，但仍要交給兩大石油公司。

趙友山認為，“開放民企進口”會搶了兩大石油公司的蛋糕，這是事情難辦的根本原因。