鋼鐵業如何破解開產能過剩難題?

鋼鐵業通過新建項目淘汰落后產能，意愿雖好，但新項目巨大的體量已引發市場對產能過剩的新一輪恐懼。

按國家發改委說法，廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設均以壓縮粗鋼產能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。淘汰的產能似乎已經給兩項目騰出了足夠的空間，但這種將壓縮產能與新建項目捆綁在一起的方法，無論從節能減排的角度還是從調整市場供給的角度，其合理性和實際效果恐怕都值得商榷。

根據工信部網站于2010年4月披露的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，對產能過剩行業要堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。這便是國家發改委指出的廣東、廣西兩項目以壓縮鋼鐵產能為前提的由來。

實際上，無論是等量置換還是減量置換，與某些消費品行業“以舊換新”的優惠措施何其相似。據前瞻網了解，目前，我國絕大多數鋼鐵企業都不是滿產運行，許多地方政府在淘汰落后產能時選擇了一些早已停產或半停產的企業進行淘汰，雖然它們實際產量并不大，但其產能數據卻被編入了淘汰的數據之中，以換取更大的新建產能。

不僅是兩廣的鋼鐵基地項目，近期有意愿上馬新鋼鐵項目的地區也紛紛加大淘汰落后產能的力度。例如福建、內蒙古、山東、山西和遼寧等地，雖然淘汰落后產能數量較大，但細查當地媒體，這些省區或多或少都有上馬鋼鐵新項目或帶有擴產目的的技改項目。

在現實操作中，地方政府本末倒置地把淘汰落后產能當成新上鋼鐵項目的附加條件，雖然有“等量置換”或“減量置換”的原則存在，但實際數據表明，淘汰落后產能對于全國鋼鐵產量增長的抑制作用極為有限。根據前瞻產業研究院統計，從1992年至2011年的20年間，全國粗鋼產量每年都在增長;而最近10年，除了2008年受到全球金融危機影響外，其余年份粗鋼產量同比都增加數千萬噸。

實際產量數據與淘汰落后產能政策間的落差似乎讓人難以理解，事實上，產能與產量是兩個完全不同的概念。

一味使用產能概念反而可能使淘汰的實際產量要遠遠小于未來實際增加的新產量，這將不僅給行業供需帶來沖擊，也很可能增加行業節能減排的壓力。而如果使用被淘汰企業近幾年的實際產量和銷量綜合考慮，或許可以折算出一個更合理的可兌換為新鋼鐵項目的規模。

當然，最為合理的方式恐怕還是要將產能、價格這些要素交給市場去調節。但鋼鐵企業大部分是國企，受政策影響更多，面對日益攀升的產能，行政手段的實施怕要更謹慎些才行。