歐盟因“碳稅”之爭(zhēng)擬對(duì)中國(guó)航企采取懲罰措施

機(jī)場(chǎng)

歐盟航空碳交易減排計(jì)劃從一開(kāi)始便攪動(dòng)著全球航空業(yè)與各國(guó)政府。歐盟近日稱(chēng)或在6月中旬對(duì)中國(guó)航企不提交碳排放數(shù)據(jù)采取懲罰措施，航空“碳稅”之爭(zhēng)再度升級(jí)。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，由北京環(huán)境交易所和深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰驹O(shè)計(jì)的一套建議方案已于近日上報(bào)相關(guān)部委和航空公司。方案建議與歐盟進(jìn)行談判，使得中國(guó)航企在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的碳減排努力能夠與歐盟排放交易體系的減排需求進(jìn)行“抵消”，從而無(wú)需向歐盟遞交“買(mǎi)路錢(qián)”。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，若該方案獲得認(rèn)可，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)可能將加入中國(guó)的碳市場(chǎng)交易。

爭(zhēng)取對(duì)等抵消

“不能只是反對(duì)，現(xiàn)在中國(guó)航空業(yè)急需的是一個(gè)具體的應(yīng)對(duì)方案。”據(jù)深圳碳中和公司總經(jīng)理張文斌透露，該方案的核心是：建議通過(guò)中國(guó)政府與歐盟談判，達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議，建立中國(guó)自主的排放交易體系，并使其與歐盟排放交易體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接或?qū)Φ?中國(guó)航空公司以其在國(guó)內(nèi)排放交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的減排信用，對(duì)等抵消其在歐盟排放交易體系的減排需求，從而無(wú)需向歐盟交“買(mǎi)路錢(qián)”。

“歐盟曾提出，若一國(guó)采取了相應(yīng)對(duì)等的碳減排措施，則可以從歐盟碳排放交易體系中得到‘豁免’。因此當(dāng)務(wù)之急是要和歐盟協(xié)商，使得中國(guó)的碳配額能夠與歐盟的碳配額進(jìn)行兌換。”他稱(chēng)。

張文斌表示，在2015年前，這個(gè)“碳配額”可以是目前國(guó)際認(rèn)可的CDM機(jī)制下的核證減排量CERS。之后，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的逐步建立和完善，則要爭(zhēng)取使中國(guó)碳市場(chǎng)采用的碳減排機(jī)制與歐盟或者全球的碳排放交易機(jī)制對(duì)接。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，若該方案獲得認(rèn)可，國(guó)內(nèi)航空公司將可能參與中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放交易，政府層面則需要與歐盟進(jìn)行溝通談判，使中國(guó)的“碳糧票”獲得對(duì)方認(rèn)可。

“一般情況下，政府不會(huì)輕易采取反制措施。目前國(guó)內(nèi)航空公司也需要做兩手準(zhǔn)備：一方面堅(jiān)持反對(duì)，另一方面也應(yīng)著手研究具體的應(yīng)對(duì)措施。”該人士稱(chēng)。

堅(jiān)持原有立場(chǎng)

“對(duì)方輕則輕，對(duì)方重則重，我們不會(huì)先出手。”對(duì)于歐盟“將采取懲罰措施”的表態(tài)，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇則重申，中國(guó)政府的態(tài)度已很明確，“我們將堅(jiān)持原有的原則和立場(chǎng)。”

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，歐盟自2012年1月1日起將全球航空業(yè)納入其碳排放交易體系的做法曾招致多國(guó)反對(duì)。但歐盟有關(guān)人士日前表示，截至3月31日，歐盟已收到來(lái)自歐洲和其他地區(qū)航空公司提交的碳排放數(shù)據(jù)共1200份。拒絕合作的航空公司占比不到1%，占航空業(yè)碳排放量不到3%。“參與配合的比例相當(dāng)高，只有個(gè)別中國(guó)與印度航空公司未能配合提交。”其聲稱(chēng)。

對(duì)此，張文斌認(rèn)為，其他國(guó)家反對(duì)歸反對(duì)，但沒(méi)有像中國(guó)政府那樣下達(dá)禁令，因此一些航空公司采取了“先交數(shù)據(jù)再說(shuō)”的應(yīng)對(duì)手段。此外，也不排除一些國(guó)家正在做“兩手準(zhǔn)備”。

朱慶宇則認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)僅是歐盟“一家之言”。此外，一些航空公司雖然提交了數(shù)據(jù)，但這并不代表其贊同并會(huì)最終執(zhí)行歐盟的碳排放交易方案。“國(guó)外很多航空公司是私人性質(zhì)的，作為企業(yè)而言，其力量畢竟有限。要從國(guó)家層面、法律層面出發(fā)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，才能保護(hù)好自己的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。”他稱(chēng)。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，如果中國(guó)政府在此事上有所表態(tài)，估計(jì)歐盟也不會(huì)貿(mào)然對(duì)中國(guó)航企采取懲罰措施，“畢竟這涉及到政府層面的行為”。另悉，歐盟目前也正在與中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商，若中國(guó)確實(shí)采取了相應(yīng)對(duì)等減排措施，歐盟或中止懲罰措施。