監管連出重拳 農藥市場格局面臨變革

隨著人們是食品安全意識逐漸提高，農藥安全問題及其背后的行業監管困境也成為業界討論的熱點。其實，與農藥行業發展息息相關的不僅僅是食品安全。高效綠色產品的研發普及、井然有序的經營市場、暢通運行的監管體制等，不但是關系到農藥產業健康成長的重要環節，更是關系到我國農業發展、糧食安全和環境保護的重要問題。2011年，農藥行業監管動作連連，涉及研發、生產、銷售、服務等諸多環節的政策法規開始對農藥行業管理重拳出擊：

4月22日，海南省通過了《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法(試行)》，大幅提高了農藥批發零售的準入門檻，并對違反規定者加大處罰力度。

7月5日，農業部對外宣布，對現有高毒農藥實行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農藥的新增登記和生產許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種替代產品較充足的農藥。

7月20日，國務院法制辦就《農藥管理條例》公開征求意見，對《條例》進行修訂，主要內容包括：取消臨時登記、設立經營許可制度、建立藥害鑒定制度等，同時對制假售假的懲處力度明顯加大，不僅處罰金額大大提高，情節嚴重的還將被吊銷相應的農藥經營許可證、登記證和生產許可證。

一連串的行業監管行為表明，我國農藥生產經營管理體制正在經歷著一場新的變革。“嚴”，無疑成為這場變革最突出的關鍵詞。

國家法規修訂：產銷經營欲收緊

與海南省大刀闊斧的做法相比，處于國家層面的農藥管理法規《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的修訂就顯得糾結了許多。《條例》的修訂工作早在2009年就已經啟動，但由于牽涉到部門較多，對農藥經營方面的意見分歧較大，直到2011年征求意見稿才發布，且新《條例》出臺的時間表仍然是個未知數。

業內人士表示，鑒于農藥的特殊性，我國的農藥生產經營實行的是準入制度。早在1997年5月8日，國務院首次頒布了《農藥管理條例》，依法對農藥登記、生產、經營及使用進行全面規范。《條例》規定只有生產企業和農資公司才能從事農藥的生產經營活動。這標志著我國農藥管理走上法制化的軌道。《條例》的實行對促進我國農藥產業健康發展、保障農產品質量安全發揮了重要作用。

進入21世紀，隨著經濟社會環境的變化，為了促進農藥行業的市場化發展，2001年國務院對《條例》進行了修改，將農藥的經營單位擴大到了供銷合作社的農業生產資料經營單位;植物保護站;土壤肥料站;農業、林業技術推廣機構;森林病蟲害防治機構;農藥生產企業以及國務院規定的其他經營單位。“這基本上就等于全部開放了農藥的經營市場。”業內人士表示。

當時，這樣做在一定程度上促進了農藥行業的發展。但近年來，開放的市場所帶來的弊端逐漸顯露，農藥殘留、違規使用農藥導致的非正常死亡等事件頻發，農藥的經營許可問題重新引起了管理部門的重視。特別是2004年《行政許可法》頒布實施，農藥經營取消了許可制度，農藥的經營監管手段進一步弱化，上述問題更加突出。因此，對農藥生產經營管理進行整頓又一次提上了國家相關部門的日程。

據業內人士介紹，早在2009年國務院就開始著手啟動《農藥管理條例》的修訂工作，并委托農業部主持修訂稿的起草工作。草稿出來后，遇到了許多分歧，工信部、質檢總局、環保部以及企業提出了各自的意見。意見主要集中在：修改稿不是農藥管理條例，而是一部登記管理條例，修訂稿中80%的內容集中在農藥的登記管理和實施細則上。這部分內容本應放在農業部的部門規章中，而不應在管理條例中。由于各有關部門的意見分歧較大，因此兩年多過去了，修改草案雖已經過多次討論和征求意見，但遲遲沒有出臺。