國務院醞釀大部制改革：食藥監管或將整合一體化

地方試驗有空間

根據我國食品安全法和藥品管理法規定，食品和藥品的安全管理實行的是地方政府負總責的原則，意即實行地方分級管理的屬地原則。在這種模式下，地方政府在接下來的機構改革中發揮創造性改革的空間很大，不一定完全根據中央的模式一刀切，但是總的思路還是要進行部門和職能的整合。

有學者認為，地方政府負總責的要求，從理論上說可以實行省以下垂直管理，也可以實行省以下屬地管理。“最理想的方式是省以下能夠實行垂直管理，但除非修法，絕對不可能實行中央垂直管理。”

事實上，在監管體系整合方面，一些地方已經走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農業、工商、質監、衛生、畜牧、水產甚至林業、環保和城管等部門所有有關食品安全的職能整合在一起。深圳設立的市場監督管理局，則將工商、質監、知識產權監管職能統一在一個機構下，并下設一個二級局負責食品安全監管。

如果借鑒上述地方的經驗，除食品藥品安全監管之外，工商、質監、知識產權等市場秩序方面的監管職能亦可整合。不過，國家質監部門的一名工作人員表示，雖然參照深圳模式構建大監管的思路也得到了熱烈討論，但目前尚未看到高層就此作出指示。

民政部社會管理擴權

按照主流理念，現代政府主要從宏觀層面承擔四大職能，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。對于中國而言，社會管理和公共服務兩部分與民生最直接相關的領域，管理經驗并不是很豐富。

其中，“社會管理”到底中央是哪個部門在管?十八大報告的表述是“黨委領導，政府負責，社會協同，公共參與和法治保障”，這21個字實際上明確了我國整個的社會管理體制。

在本輪改革中，民政部門如何承擔這方面的職權?學界推測，一個總的思路是民政部門要把社會管理做大做強做深做實，但具體機構會怎么安排，還需要進一步討論，其變數可能會比食藥安全監管體系的變數更多。

除了民政部門擴權外，亦有專家認為，中國認監委和國家標準委可能整合組建國家認證和標準化管理局，商標局和商標評審委劃入國家知識產權署。

關于本輪政府機構改革的基調，國家行政學院教授竹立家認為，本輪改革不會像2008年大部制改革那樣進行大規模、大面積的改革，而主要是進行微調和深化，要達到放權、分權以及權力轉移的目的，從而使各級政府尤其中央政府各個機構的職能、權力邊界劃分更為清晰，行政效率更高。這也符合十八大報告中“穩步推進大部門制改革”的總體原則。