國家或出臺措施救助光伏業？

光伏組件

歐盟雙反，讓國內本已處低谷的光伏業再遭打擊。就在這個危機時刻，市場傳出消息稱，國家多部委正醞釀多項扶持政策救助光伏業。這一朦朧利好消息的出臺，讓中國光伏企業看到希望的曙光。

無錫尚德、英利綠色新能源等光伏巨頭都表示，目前我國光伏產業確實處于十分困難的境地，一方面需要企業層面積極自救，另一方面需要國家政策層面的扶持，需要國內市場的大規模啟動。

國家能源局相關人員表示“到目前為止，尚未接到相關(救助光伏業)通知。”

光伏救市措施或出臺

近期，國家連續出臺諸多穩增長政策，以應對當前經濟形勢。處于困境中的光伏業，日前也傳出消息稱，相關部委正在醞釀救市措施，力挺行業度寒冬。

據前瞻網記者獲悉，最近兩個月國家能源局及相關部委一直在開會，商討對光伏產業的對策。有10多項扶持措施都在醞釀中，包括電網介入、財政資金增加預算，以及對優秀龍頭企業的到期債務進行展期，保證龍頭企業的現金流等，今后有可能陸續出臺。還有消息稱，為了鼓勵國內光伏市場的快速發展，《太陽能發電發展“十二五”規劃》對裝機容量目標再做調整，由此前的21G W調整至40G W (截至2011年底，我國光伏的裝機容量僅為3.6G W )。

“上述消息確實在業內流傳，但截至目前，還沒有權威渠道證實上述消息。”無錫尚德市場總監張建敏，“作為企業，我們當然希望政策層面出臺救市措施，但媒體應該去找相關政府部門求證消息真實性。”張建敏表示，即使國家出臺救市政策，但這些政策能否真正落實，才是關鍵。“例如，對光伏企業進行財政補貼，是中央財政出錢，還是地方財政出錢?是補助給電池廠商、電站運營商，還是補助給電網?這些都需要明確下來。”江西賽維董事長彭小峰則以不方便為由，婉拒了采訪。

國家能源局相關工作人員表示：“到目前為止，尚未接到相關通知。因此，對上述消息不做評論。”

國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，“《太陽能發電發展”十二五“規劃》中，對裝機容量目標是一再地調整，總量目標的設定是一個不斷調整的過程，目前是21G W以上。這個‘以上’的說法，暗示這個目標是有可能不斷增加的，但目前并沒有明文規定已經調整到40G W。相關部門還在議論當中。”孟憲淦也強調，光伏發電需要政府財政補貼，政府財政是否落實很關鍵。

分析師說：“所謂的十二五期間將光伏裝機容量從21G W提升到40G W的消息，應該是假的。另外的兩個消息(指上網電價1元，延續到2014年;優質企業貸款延期歸還)的消息也聽說過，但確實沒有權威部門證實這一消息。不過，從近期不斷出臺的穩增長政策來看，不排除光伏業出臺救市政策的可能。”

盡管是否出臺救市措施目前還沒有定論，但商務部日前已經派出一個代表團到歐盟就反傾銷問題進行協商。“我們希望政府方面與歐盟的協商能有一個好結果，更好地處理現在的問題。”中盛光電公關副總監李秋宜表示。

開發國內市場應對反傾銷

據前瞻網記者了解，統計數據顯示，2011年，我國光伏裝機容量僅為3.6G W，只占到全球的8%。而工信部下屬的光伏產業聯盟對自己的160多家企業進行產能統計顯示，我國光伏電池產能已經達到35GW。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦預計，中國目前光伏電池的產能大約是40G W，比全世界的總裝機量還多，2011年中國光伏組件的產量占到全球的80%。

“中國光伏產品60%的市場在歐盟，我們英利70%的產品出口歐盟。因此，一旦歐盟效仿美國，在反傾銷調查后出臺懲罰性貿易制裁措施，對中國光伏業而言，確實意味著滅頂之災。”英利綠色新能源宣傳部負責人王志新說。因此，面對歐盟的反傾銷大棒，國內企業在寄希望于政府層面的協商之外，還應該未雨綢繆，積極開拓國內市場，以及東南亞、中東、南美等新興市場。

孟憲淦表示：“目前中國光伏產業是以出口為主，在接連受到美國‘雙反’，歐盟對光伏產品的反傾銷調查之后，我們反思到目前的(光伏)產業發展需要改變，我們的發展需要擴大內需。最好能達到國內國外的比例均衡，各占50%。”

如果按照此前的規劃，十二五期間(2011- 2015年)，我國光伏裝機容量將達21G W。這也意味著，今后3年多時間，我國光伏裝機容量起碼將增加17G W左右，每年增加的量在5G W以上。英利集團董事長苗連生曾表示，國內光伏企業應積極轉向國內，提高國內市場的份額。“如果規劃上調裝機容量，這一數字將更大。對于國內光伏企業而言，內需市場的啟動，將是一個重要的增量市場。”王志新強調。

張建敏則指出，除了國內市場，光伏企業還應該關注日本、東南亞、印度、巴西等光伏新興市場。“這些新興市場盡管規模不是很大，但成長性很好。以日本為例，這兩年日本的光伏需求增長就十分迅猛，尚德十分重視對日本市場的開拓。”而印度新能源和可再生能源部長前不久也透露，印度的再生能源部署計劃已經制定完成，到2017年印度的光伏裝機量將達到30G W。

分布式發電化解上網難

國內光伏市場遲遲不能大規模啟動，一個關鍵因素，就是光伏發電存在“上網難”。而造成上網難的原因，除了光伏發電的成本較高之外，供電的不穩定性，也使得電網對光伏發電敬而遠之。

據前瞻網記者了解，制約國內光伏市場的最大的因素，就是上網問題。上網問題得不到解決，就沒有人太敢在光伏電站上進行投資，對光伏組件的需求也就難以拉動。“在這方面，除了企業在技術上不斷創新，逐步解決供電穩定性這一問題之外，還需要國家在政策層面推動電網接納太陽能發電的積極性。”

王志新說，上網難確實是整個行業面臨的挑戰。面對這一現實，企業應該采取靈活的應對措施。“不應將目光僅僅盯在并網上，分布式光伏發電也是重要的發展方向，分布式發電就不需要依賴上網。英利在拓展國內市場時，就將30%-40%的目標放在了分布式發電市場上。”

國家能源局發布的《可再生能源發展“十二五”規劃》也指出：要按照集中開發與分布式利用相結合的原則，積極推進太陽能的多元化利用，同時支持建設以“自發自用”為主要方式的分布式光伏發電。在“十二五”21G W裝機目標中，包括離網系統在內的分布式光伏發電至少應達10GW以上。

其實，發達國家很早就開始大規模發展與建筑相結合的分布式光伏發電。據北京新材料發展中心新能源部項目主管常春博士介紹，早在上世紀90年代，德國就推出大規模屋頂光伏計劃。目前，德國光伏發電80%的裝機來自屋頂電站;而美國、日本、意大利等國的此類光伏建筑也隨處可見。因此，中國的分布式光伏發電市場空間十分巨大。

據悉，相關部門正在醞釀“金太陽”工程(是分布式光伏發電)規模擴容，并將示范項目補貼方式由原來的按單位裝機補貼改為按度電補貼，并出臺具體電價補貼標準，與地面大型電站補貼方式接軌。王志新表示，金太陽工程可有效促進市場擴容，從而促進整個市場的需求變化。