外需低迷成本高企 加工貿(mào)易該何去何從?

經(jīng)濟(jì)形勢低迷，已大大影響加工貿(mào)易的發(fā)展。成本高企之下，加工貿(mào)易已開始出現(xiàn)負(fù)增長，7月份，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額同比下降3.6%。

轉(zhuǎn)型大勢不可抗拒，加工貿(mào)易企業(yè)不升級，命運(yùn)將永遠(yuǎn)掌握在別人的手上。然而令企業(yè)糾結(jié)的是，這條路并不好走。徘徊在發(fā)展的十字路口，加工貿(mào)易該何去何從?

在中國，對加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)由肯定到否定，到再次肯定，幾經(jīng)反復(fù)。對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的態(tài)度也在“曲折”中越發(fā)急迫。

商務(wù)部一位人士表示：“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有三大目標(biāo)是2003年就開始調(diào)整的，2006年密集出臺(tái)政策，遇金融危機(jī)受阻回調(diào)，現(xiàn)在應(yīng)該再次回到這個(gè)軌道上來。”

不得不變

這三個(gè)目標(biāo)是：第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)升級;第二，加工貿(mào)易的區(qū)域布局要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化;第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)制造、自主研發(fā)，下游就是服務(wù)、營銷等。

今年8月初，素有“加工貿(mào)易之都”之稱的東莞出臺(tái)“29條意見”，對東莞轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)提出更為明確、具體的要求。

這座城市對加工貿(mào)易的態(tài)度和動(dòng)作，再次成為風(fēng)向標(biāo)。

東莞市對外經(jīng)貿(mào)局的一位人士說，這份文件從年初就開始醞釀出臺(tái)。今年初召開的東莞市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上傳出一絲憂慮的氣息，省外經(jīng)貿(mào)廳“一把手”特意親臨東莞為之打氣，“我今天為什么要來，就是希望你們頂住，你們頂不住我也頂不住啊。”

上世紀(jì)70年代末，隨著改革開放的號角吹響，加工貿(mào)易順勢而生，由無到有，由小到大。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，自1980年以來，加工貿(mào)易出口總額從1981年的26.35億美元增加到了2011年的13052.1億美元。其在中國對外貿(mào)易中的比重從 1981年的5.97%提高到2009年的41.2%。

加工貿(mào)易這種經(jīng)濟(jì)形勢并未能一路高歌下去。

加工貿(mào)易以貼牌生產(chǎn)為主，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和簡單零部件的配套生產(chǎn)，一直游走于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，利潤微薄。另外，加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低，從事加工貿(mào)易的企業(yè)多數(shù)都是中小型企業(yè)，經(jīng)營分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

隨著中國外匯儲(chǔ)備激增、貿(mào)易摩擦增加以及人民幣升值壓力等大環(huán)境的變化，加工貿(mào)易不斷受到質(zhì)疑，2005-2006年各種爭議涌現(xiàn)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，為了推動(dòng)加工貿(mào)易向上述目標(biāo)靠近，早在2003年中央政府就開始增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。

2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，將1853類商品列入限制類，實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理。出口退稅率大幅下調(diào)的影響尚未過去，加工貿(mào)易政策調(diào)整的驚雷又接踵而至，國內(nèi)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型聲聲急迫。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)，調(diào)整中斷，國家為應(yīng)對危機(jī)，逐漸為加工貿(mào)易政策松綁，多次提高產(chǎn)品出口退稅率。

廣東省商務(wù)廳的一位官員說，那時(shí)我們就知道，“隨著國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)，一旦國際市場趨穩(wěn)向好，加工貿(mào)易政策極可能再次收緊。果不其然，2010年，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級再次成為決策層明確的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

商務(wù)部的一位人士說：“那段時(shí)間各個(gè)部委之間、甚至商務(wù)部內(nèi)部，對加工貿(mào)易的意見并不太一致，有人甚至提出了全部砍掉的意見。但是最后還是認(rèn)為加工貿(mào)易在中國存在、發(fā)展30年，應(yīng)該得以保留直到其自然消亡。”

但是，那一次大家均嗅出了“不得不轉(zhuǎn)”氣味。

那段時(shí)間，東莞“三來一補(bǔ)”企業(yè)集體“變臉”。以往這些企業(yè)沒有法人資格，也就不能自主尋找渠道銷售產(chǎn)品。解決企業(yè)“性質(zhì)”問題必然成為第一步。東莞市率先在全國建立起來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的“無障礙通道”，實(shí)現(xiàn)了近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

近兩年之后，勞動(dòng)力成本不斷高企，歐債危機(jī)致使外部環(huán)境暗淡，加工貿(mào)易又一次站在“生死一線”。

不少加工貿(mào)易企業(yè)陷入了兩難的糾結(jié)中：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級這一極具挑戰(zhàn)性的“大考”已勢不可擋。若不順應(yīng)這股不可抗拒的潮流，積極主動(dòng)謀出路，命運(yùn)將永遠(yuǎn)掌握在別人的手上，最終的結(jié)果是被市場淘汰。但若順著這股潮流走，將會(huì)荊棘重重，各路壓力來襲，耗時(shí)費(fèi)力，結(jié)果還是無法預(yù)知。

梯度轉(zhuǎn)移仍是方向

“優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移仍是我們政策的方向。”上述商務(wù)部人士說。“要不要、能不能，以及如何轉(zhuǎn)”這三個(gè)問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)。

第一個(gè)問題已形成肯定的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，還是從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，均十分必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)說。

對于第二個(gè)問題，很多中西部省份認(rèn)為，這涉及到兩個(gè)方面：一是投資者的愿望;二是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境。“如何轉(zhuǎn)移的問題”是目前需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉(zhuǎn)移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

對此，很多中西部省份強(qiáng)烈呼吁，國家的引導(dǎo)政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應(yīng)適度向中西部傾斜，同時(shí)給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進(jìn)資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士也指出，在推進(jìn)加工貿(mào)易西進(jìn)同時(shí)，加強(qiáng)對環(huán)保的重視也必不可少。