河南將以培育產(chǎn)業(yè)集群為經(jīng)濟發(fā)展重心

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是當前河南經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，經(jīng)過3年多的規(guī)劃建設，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。2月5日，河南省重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作會議上提到，今年，河南省將以培育產(chǎn)業(yè)集群、完善綜合配套、推進產(chǎn)城互動、促進集約節(jié)約等工作為重點，持續(xù)提升集聚區(qū)發(fā)展水平。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，河南省政府確定的發(fā)展目標是力爭今年完成投資1萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過2.7萬億元，從業(yè)人員達到280萬人，形成1個主營業(yè)務收入超1000億元、6個超500億元、100個超100億元的集聚區(qū)。

舉措一：強化集群培育

存在問題：一些集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出，招商引資針對性不強，項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“小、散、亂”現(xiàn)象;還有一些集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢不明顯，沒有形成專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)合作關系。

解決之策：今年，省里將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，集中配置要素資源，優(yōu)先支持80個集群發(fā)展態(tài)勢突出的集聚區(qū)加快提升集群規(guī)模和水平。在提高招商引資針對性方面，今年河南省將把“以商招商”作為加快產(chǎn)業(yè)集群培育的有效措施，完善激勵機制，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)引進的3000萬美元以上且符合主導產(chǎn)業(yè)的項目，將運用招商引資專項資金對引資企業(yè)和入駐企業(yè)分別給予獎勵。與此同時，省里的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持資金，也將重點支持集聚區(qū)內(nèi)符合主導產(chǎn)業(yè)的項目。

舉措二：提升配套能力

存在問題：一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套服務能力難以適應快速發(fā)展需要，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在生產(chǎn)生活配套設施不完善、倉儲物流設施不配套等問題。

解決之策：今年，河南省將重點推動污水集中處理、集中供熱、綜合性服務中心、公共服務平臺等配套設施建設，以促進功能集合構(gòu)建。比如，將集中使用生態(tài)補償、減排專項、城市建設、部分土地出讓收益等專項資金，加快推進100個污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，力爭100個以上集聚區(qū)實現(xiàn)污水集中處理;將采取增加發(fā)電計劃等措施，鼓勵距離集聚區(qū)較近的電廠進行供熱改造，逐步提高集聚區(qū)供熱保障能力;將加快公共研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、物流配送等生產(chǎn)性服務設施建設，提升產(chǎn)業(yè)配套能力等。

舉措三：創(chuàng)新保障機制

存在問題：隨著集聚區(qū)建設的加快推進，用地保障難度越來越大，但相當一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在;有些地方在通過創(chuàng)新機制破解資金、土地、勞動力等瓶頸制約方面辦法不多、效果不好。

解決之策：今年，河南省將建立節(jié)約集約用地機制，確定超過國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書等約定動工建設日期1年以上2年以下未動工建設的閑置土地，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費;滿2年的，依法收回土地使用權。此外，河南省還確定，將優(yōu)先保障3層及以上標準廠房用地，對適合入駐多層標準廠房的項目，不得單獨供地;對無特殊要求的新建項目，不得建造單層廠房。

舉措四：理順管理體制

存在問題：一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制沒有理順、部分集聚區(qū)管委會機構(gòu)設置仍不健全，功能區(qū)域與行政區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出;部分扶持政策尚未完全落實到位。

解決之策：今年，河南省要求各地要根據(jù)自身發(fā)展實際，有序推進區(qū)劃調(diào)整，將集聚區(qū)內(nèi)涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，使集聚區(qū)在空間范圍上與行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)套合。此外，還將采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、統(tǒng)計等職能部門向集聚區(qū)派駐人員，實現(xiàn)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度等。伴隨著一個個問題的解決，河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將更為迅猛。