湖南長株潭“綠心”博弈：生態優先 工業禁行

湖南長株潭城市群正不斷推進生態綠化建設。在長株潭523平方公里的核心區域內，有了一個禁止第二產業發展的生態地區。

據前瞻網記者了解，近日，湖南省人大常務會議審議通過了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》首次以立法的形式，將被稱為“長株潭之肺”的核心生態區置于法律保護之下。

湖南兩型社會建設研究中心主任、長株潭城市群研究會會長張萍認為，對于“十一五”城鎮化率僅為45.1%的湖南來說，該條例的頒布“對城市發展模式的轉型具有標志性意義”。

生態優先

根據安排，《條例》將于2013年3月1日起實施。

《條例》中所指的“生態綠心地區”，是長沙、株洲和湘潭三市的交匯地區，北至長沙繞城線及瀏陽河，西至長潭高速西線，東至瀏陽柏加鎮，南至湘潭縣梅林橋鎮，轄區有16個鄉鎮、1個示范區和4個街道辦。

從地圖上看，這個總面積約523平方公里的區域，覆蓋了9個自然保護區及風景名勝區，擁有一批森林公園和水庫，生態資源極為豐富。

此前，湖南省省委書記周強在視察生態綠心地區建設時明確指出，要使之成為“兩型社會”建設的重要標志。

業已公布的《長株潭城市群“兩型社會”示范區建設工程實施方案》也強調，要把長株潭城市群核心區生態綠心保護放在首位，大力實施綠心總體規劃，積極建設城市公園、森林公園，以生態農業園為載體，創建生態村鎮。

因而，在立法之初，該《條例》即遵循“生態優先”的原則。

根據《條例》規定，生態區內將分為“禁止開發區”、“嚴格限制開發區”和“一般限制開發區”三個等級，禁止第二產業進入禁止開發區與限制開發區。

《條例》指出，“在生態綠心地區禁止開發區內，除生態建設、景觀保護建設、必要的公共設施建設和當地農村居民住宅建設外，不得進行其他項目建設。”

在控制建設區內，“除生態農業、觀光林業、自然保護區、風景名勝區所必需的少量服務設施外，嚴禁其它項目建設。”

一般限制開發區，則“堅持保護為主、綜合控制、適度建設的原則，適度發展生態農業、旅游服務、博覽會展等產業。”

這意味著，被納入上述523平方公里生態綠心地區的區域，將不再發展工業項目，原有的項目也需在規定時間內逐漸搬離該地區。

“綠心”的博弈

對于湖南省或者長株潭來說，做出上述決定委實艱難。

作為傳統農業大省和有色金屬之鄉，工業依舊是支撐湖南經濟發展的頂梁柱。前瞻網獲悉，2011年，湖南省規模工業實現增加值8122.75億元，工業占該省生產總值比重高達41.3%。

對于經濟總量占湖南省比重超過四成的長株潭城市群來說，其經濟發展主要動力，也來自于工業增加值的強勁增長。

2011年，長沙、株洲和湘潭城鎮化率分別達到68.5%、57.5%和52.1%，高于湖南省平均水平，但也均未達到城鎮化的高級階段。以工業發展帶動城鎮化，依然是長株潭下一階段發展的主要方向。

但如今，長株潭城市群在城鎮化過程中必須要面對的是，在長沙、株洲和湘潭三市“品”字型地理位置的中間區域，有523平方公里的區域將限制工業發展。

從地理位置上看，“綠心”是長株潭城市群腹地所在。正因如此，鐵道部在規劃長株潭高鐵段伊始，曾建議將高鐵站建設于“綠心”中心區域，以此來輻射長沙、株洲和湘潭三市。

“當時我們考慮到城市規劃不能攤大餅，另外也要保護該區域的生態環境，因而沒有同意這個方案。”張萍表示。

而在初次規劃時，長株潭“綠心”曾被寄望“再建一個新長沙”。從湖南省相關人士處了解到，當時已有包括湖南省國土廳和財政廳等部門聯合出具方案，擬籌集百億資金設立基金會，專司負責該區域的開發建設。

彼時，長株潭城市群剛獲批“兩型社會”試點，這一方案被時任湖南省省委書記張春賢否定。在后續所作規劃中，“綠心”地區的生態綠核功能才被確定下來。

即便如此，目前“綠心”地區城鄉建設用地達75.5平方公里，占該區域面積14.4%，遠高于湖南省主體功能區要求8%左右的開發強度。

湖南省人大常委會委員彭軍在《條例》審議會議上更是明確指出，“現在是三個市在爭，都想綠心少占點地，尤其是湘江沿岸。”經濟增長優先的觀念，依然在左右地方政府的行動。

張萍認為，有了《條例》，“綠心”的保護便有章可循，但除此之外，長株潭三市更需要探索城鎮化與“兩型社會”建設協調發展之路以城鎮化發展推進“兩型社會”建設，在“兩型社會”發展中加速城鎮化進程。