上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

(二)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

未來五年，是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國家層面看，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置，深入推進節(jié)能減排，“十二五”時期主要污染物減排約束性指標從2項增加到4項;從上海情況看，市委、市政府明確把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，提出了到2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標。這些，為上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇。

同時，上海國際大都市的城市地位和發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求以及世博后市民對環(huán)境質(zhì)量改善的更高期望，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求。一是人口經(jīng)濟發(fā)展中資源消耗和污染排放對環(huán)保工作構(gòu)成較大壓力。與國內(nèi)外先進城市相比，上海人口和經(jīng)濟快速增長、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致資源消耗和污染排放處于高位，而工程性減排的空間已比較有限。工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、布局分散導(dǎo)致部分區(qū)域工業(yè)污染矛盾突出并存在一定風險隱患。二是復(fù)合型、區(qū)域型環(huán)境污染和城鄉(xiāng)環(huán)境差異逐漸凸顯。特別是灰霾、酸雨、臭氧和水體富營養(yǎng)化等區(qū)域性環(huán)境問題受外部和本地雙重污染影響，改善的難度比較大。城鄉(xiāng)環(huán)境差異仍比較突出，人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、外來人口聚集、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足等導(dǎo)致城郊結(jié)合部環(huán)境壓力進一步增大，農(nóng)村環(huán)境管理跟不上生產(chǎn)、生活方式的變化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染凸顯。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、風險防范能力和環(huán)境管理水平有待進一步提升。飲用水安全供水體系、污水收集輸送和處理系統(tǒng)、固體廢物收集處置能力及處置結(jié)構(gòu)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等有待進一步完善，環(huán)保法規(guī)標準和政策體系、輻射和危廢安全管理體系有待進一步健全，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、信息化等管理能力和水平有待進一步提高。

二、“十二五”時期上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的宏觀思路

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“提高生態(tài)文明水平”為引領(lǐng)，圍繞上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，按照“四個有利于”的要求，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃為抓手，深化主要污染物總量控制，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，大力推進“六個轉(zhuǎn)變”，積極探索符合上海城市特點的環(huán)保新道路，促進綠色增長和低碳發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

專欄2“四個有利于”和“六個轉(zhuǎn)變”

“四個有利于”：有利于城市布局的優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活質(zhì)量的改善。

“六個轉(zhuǎn)變”：一是發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理向源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是控制方法從單項、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變;三是工作重點從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向管建并舉、長效管理轉(zhuǎn)變;四是區(qū)域重點從以中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變;五是推進手段從以行政手段為主向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變;六是組織方式從政府推動為主向政府主導(dǎo)、全社會共同參與轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

1.立足治本，狠抓源頭。堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)防為主，防治結(jié)合，強化污染源頭控制，深化污染總量減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)生活從高消耗、高排放向綠色發(fā)展和低碳宜居轉(zhuǎn)變。

2.以人為本，關(guān)注民生。以提高人民群眾生活質(zhì)量、保障身體健康為出發(fā)點，著力保障飲用水安全，解決空氣中PM2.5污染、環(huán)境風險和郊區(qū)“臟、亂、差”等老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的污染矛盾和環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾公共環(huán)境利益。

3.城鄉(xiāng)一體，管建并舉。堅持中心城區(qū)和郊區(qū)并舉，統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，聚焦郊區(qū)面臨的突出環(huán)境問題，加快推進農(nóng)村并同步推進郊區(qū)新城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步鞏固中心城區(qū)長效環(huán)境管理機制，形成城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化新局面。

4.整體推進，重點突破。堅持傳統(tǒng)污染問題和新型環(huán)境問題協(xié)同防治，堅持本市和流域、區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，堅持陸海統(tǒng)籌、江海兼顧，堅持“軟”、“硬”并舉，整體推進本市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，依法嚴管，重在實效，著力解決制約上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的突出環(huán)境問題，進一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。

5.共同參與，共建共享。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全社會共同參與，整合全社會的資源和力量，形成環(huán)保工作合力，強化企業(yè)和市民的環(huán)保社會責任，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費方式，鼓勵公眾參與環(huán)保實踐，共建生態(tài)文明社會，共享環(huán)境保護成果。

(三)總體目標

到2015年，環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，初步形成資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市框架體系。建立起與國際化大都市相適應(yīng)的環(huán)境綜合決策體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，使城市環(huán)境安全得到有效保障，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。

到2020年，城市生態(tài)環(huán)境基本實現(xiàn)清潔、安全、健康，基本建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。走出一條符合特大型城市特點的綠色發(fā)展道路，基本形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心相匹配的城市環(huán)境保護體系，使城市環(huán)境更加優(yōu)美、宜居，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。